各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

经县人民政府同意，现将《三江侗族自治县国家储备林项目建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

三江侗族自治县人民政府

2022年11月14日  

三江侗族自治县国家储备林项目建设

实施方案

为深入贯彻落实国家、自治区、柳州市关于生态文明建设的重大决策部署，认真践行“绿水青山就是金山银山”科学发展理念，建立健全国家储备林制度，加快国家储备林项目建设。依据《国家储备林建设规划（2018—2035年）》《国家储备林划定办法 (试行）》等有关规定，结合我县国储林项目建设实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平生态文明思想和党的二十大和二十届一中全会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，紧握“生态立县”主线，将大力发展林业作为生态文明建设首要任务，加强国家储备林项目建设，全面推进建设宜居宜业宜游和美新三江。

二、工作任务

国家储备林项目采用林权抵押模式（直贷模式），充分利用政策支持，加快推进国家储备林高质量发展建设步伐，提升项目区森林经营质量和林业价值，推动我县林业高质量发展，实现森林资源培育转型升级和提质增效。同时，扩大有效投资，构建以木材储备为主，油茶等木本油料为辅，功能多样、效益综合的林业产业体系，带动林农致富增收，助推乡村振兴，促进县域经济绿色高质量发展。

（一）精准科学实施项目。项目区内树种结构得到优化，主要乡土阔叶树种、珍贵树种面积比例达到5%以上，中大径材比例达到10%以上，单产提高5%以上，项目计算期内共培育储备木材1316000立方米（其中：储备杉木木材1287000立方米，储备闽楠、枫香、银杏等珍贵树种木材29000立方米），生产枝丫材200吨。有助于实现木材供给总量平衡、结构优化、持续经营的木材安全战略目标。项目建设和运营期内，生产油茶籽176952吨，黄精等林下经济产品17676吨。项目经营期内实现销售收入415770.5万元，利润总额达145576.1万元；计算期年平均收入13859万元，年平均利润6617.1万元。

（二）强化配套设施建设。通过强化油茶产业配套设施建设，完善基础设施建设，为油茶加工企业入驻我县提供良好的硬件条件，推动油茶产业价值链向高端延伸，促进区域油茶产业转型升级，为做大做强我县油茶产业提供基础保障。

（三）加强康养产业建设。以发展生态经济、生态产业为核心内容，结合油茶种植、生态旅游和生态观光，加强森林康养产业建设，不断拓展油茶产业功能，充分挖掘森林发展潜力，实现主导产业多次增值，多重收益，推动油茶一、二、三产业融合发展。同时通过建设，培育一批会管理、懂技术的林业高素质人才，为推动我县国家储备林高质量发展提供保障。

三、成立领导小组

为强化我县国储林建设组织领导，成立三江侗族自治县国储林建设领导小组，领导小组成员名单如下：

组  长：李  钊   副县长

副组长：蒙仁德   县人民政府办公室党组成员

石  岗   县林业局局长        

成  员：唐立存   县科技工贸和信息化局副局长

梁日昌   县财政局副局长

吴明华   县自然资源和规划副局长

侯  志 　县交通运输局副局长

        莫  服   县文化体育广电和旅游局副局长

李  创   县乡村振兴局副局长

曹爱军   县国营牛浪坡林场场长

        李建平　 县农文旅投资有限责任公司董事长

罗  扬   县发展和改革局二级主任科员

杨善勋   县林业局高级工程师

各乡镇分管林业副乡（镇）长

领导小组下设工作专班，工作专班办公室设在县林业局。办公室主任由石岗同志兼任，副主任由杨善勋、曹爱军、李建平、罗扬同志兼任，办公室成员从县发展和改革局、县林业局、县国营牛浪坡林场和县农文旅投资有限责任公司等单位抽调有关人员组成。

四、工作内容

（一）项目建设布局。

项目建设主要在古宜镇、丹洲镇、斗江镇、八江镇、程村乡、牛浪坡林场等6个林场。项目建设使用到林地面积10万亩，使用林地权属为集体和国有用地，森林类别为商品林地，林分起源为人工林，其中1.075万亩为牛浪坡林场国有商品林地，用于开展国家储备林项目。

（二）建设内容及规模。

1.国储林基地建设。项目建设使用林地面积10万亩，均为林地林木流转，流转集体林地8.925万亩，流转牛浪坡林场国有林地1.075万亩。由于林地流转的工作复杂，涉及历史遗留的问题，如出现部分林地无法流转的情况，可从其他乡镇流转林地合理调剂，保障项目顺利实施。

2.营造林工程建设。项目建设总规模10万亩，其中，集约人工林栽培3.15万亩、现有林改培0.9万亩、森林抚育5.95万亩；配套基础设施建设及购置生产设备，新建林区道路126千米、维修林区道路718千米、新建防火林带158千米、维修防火林带487千米；购置林业机械设备31套、森林消防设备10套，新建管护房750平方米。

3.林下经济及油茶产业配套设施建设。主要开展油茶+中草药作物及油茶+油料作物，种植黄精、茯苓、罗汉果等药材和花生、山桑子等油料作物，总面积2001亩，实施“林菌”“林药”“油茶+N”“林下种养”等项目建设。在程村乡建设三江油茶产业园，主要进行“三通一平”基础设施建设，内容包括主干路长2000米、宽14米，支路长3000米、宽6米，场地平整面积105公顷、烘干设备 5 台、冷链设备5台、设备厂房以及相应的给排水工程和供电工程；产业园的建设围绕油茶加工，突出加工科技成果展示示范、成果转化推广、农村创新创业，延长产业链，提高产品附加值，并加强招商引资，引进、培育规模以上油茶生产企业，推动油茶企业进园区，通过发展第二产业带动第一产业和提升第三产业。

4.油茶产业特色示范区建设。依托国家储备林基地建设中油茶高效栽培模式，在斗江思欧宇塘基地、八江石南山基地、古宜镇万亩茶园、丹洲镇龙万山等地建立油茶产业特色示范区，除基础营造林外，主要建设内容包括产业文化展示综合楼24000平方米、宣传栏200个、文化长廊600平方米、水池800平方米、围墙2000米、土地平整18公顷以及相应的给排水工程和供电工程，示范区建设以油茶产业为基础，在统一指导下，依托龙头企业，发挥茶园、生态、品牌和政策优势，集聚科技创新资源，提升油茶产业链各环节科技水平，促进油茶文化与康养休闲、科普研学等融合发展。

5.苗圃地建设。以推进国储林项目为抓手，通过打造苗圃基地，培育优良的油茶品种以及银杏、枫香、红锥等乡土珍贵树种，为国家储备林建设提供优良种苗。在古宜镇古利、古皂、龙吉屯等地建设苗圃示范基地，包括建设苗圃大棚1500平方米、炼苗场4000平方米、土壤改良30亩。

6.森林康养产业建设。建设森林康养步道、自行车道、游客集散中心、森林景观改造、休息廊亭和观景平台、车行道路、生态停车场等。以牛浪坡林场为建设重点，全面推动我县森林康养产业发展，主要建设内容包括修建森林康养步道长8000米、宽5米，自行车绿道长7000米、宽5米，车行道长8000米、宽5米，游客集散中心（活动中心）2000平方米，生态厕所300平方米，宣传栏150个，文化广场4000平方米，生态停车场6000平方米。同时对牛浪坡林场、浔江流域河道两旁、县城周边部分林地进行森林美化彩化改造，换植枫香、银杏、乌桕等秋冬色叶乔木树种，面积3000亩。

五、工作要求

以政府发动、部门联动、金融拉动、科技促动为抓手，国有林地全面参与、集体林地有序参与国家储备林建设的方式，以国家储备林基地建设为载体，利用银行贷款，通过项目实施，实现“社会得生态、国家得木材、地方得投资、企业得效益、农民得收入”的共赢目标。

（一）因地制宜全面推进。以乡镇为单元推进国家储备林建设，依照国家储备林相关规定开展项目建设。各乡镇结合本地资源基础和发展方向，框定国家储备林项目建设范围，积极配合提供本辖区国家战略储备林林业基础数据、配套林业产业项目具体建设内容、配套乡村振兴林业基础设施建设一、二、三产项目发展计划等材料清单。

（二）统筹整合建设林地。各乡镇、各部门要全面摸排辖区内林地林木资源情况，原则上符合条件的国有林地林木资源应全面纳入项目建设范围。如国有林地林木使用权已经流转至民营企业或个人的，可积极协商，争取以项目资金赎回后重新经营。强化项目宣传，大力推广“整村推进”林权流转模式，按照“先易后难、集中连片”统筹推进，村集体经济组织统一经营的林地优先纳入，对已以个人名义承包的集体林地由乡镇组织人员做好动员纳入，确保集体林地有序参与国家储备林建设。对于积极参与国家储备林项目的村组，协调不动产登记部门探索整村组发证方式，明确各户股权面积及林地承包权，以协商利益分配的方式替代确权到林，化“均山”为“均股”“均利”。通过并“小块”为“大块”，以“发大证”替代“发小证”，实现集约规模经营的同时，推动解决集体林地界线重叠、权属交叉等林权确权登记发证历史遗留问题。

（三）多方筹措建设资金。各部门要强化沟通协作，县发展和改革局、县财政局、县林业局等部门要主动对接银行部门积极争取政策倾斜和资金支持，用好用活银行前期贷款、规划贷款等政策，加快落实项目初期启动资金。

（四）发展新型产权模式。要根据我县林权交易及第三方评估情况，以尊重群众意愿、保障农民利益为基本原则，合理拟定林地收储价格和林木流转价格，制定相应的补偿办法或者作价入股协议。推广“林地入股”“林木变现”“保底分成”“托管分红”等多元合作方式，为农户构建“拿现金、取分成、得租金、挣薪金、获股金”综合增收渠道，提高群众参与度。对于需精细化管理、劳动密集型的林业经营项目，可探索“反租倒包”模式，将资源整合后重新委托农户经营。对于整体开展国储林项目的村，可将水、电、道路等配套基础设施建设纳入项目建设内容，推进乡村公共服务设施提档升级，切实提高群众获得感、幸福感，助推乡村振兴。

（五）提高项目建设质量。要坚持良种良地良法，推广免炼山、少用或禁用除草剂、增施有机肥、营造混交林、延长采伐期等可持续经营技术，建设高标准高质量国家储备林。大力营造珍贵树种、乡土树种，优先发展技术成熟、具备规模化集约经营条件的树种，逐步调整优化树种结构。结合国家储备林长周期贷款优势，定向培育大径级用材林，着力改变我县“中小径材多、大径材少”的现状。

（六）融合全产业链发展。要积极拓展国家储备林项目融资用途，除用材林培育改造、商品林收购收储、油茶等经济林营造等主要内容外，可配套一定比例的基础设施建设提升和林下经济、森林康养、生态旅游等产业发展内容，提高项目综合效益。要依托国家储备林丰富的林下资源，开展“一乡一品”“一场一品”等林下复合经营，大力推进林药、林菌等特色林下经济发展，完善产销平台等上下游产业配套，实现“以短养长”培育大径材。要积极发挥国家储备林在促进产业“接二连三”的桥梁作用，以国有林场、特色乡村等为重点，培育打造一批国家森林步道、森林公园、森林人家、森林康养基地等，提高森林康养服务水平，助推多业态融合、集聚化发展。