一、 核心背景与整治必要性

我县唯一国有林场（国营三江侗族自治县牛浪坡林场）面临严峻历史遗留问题：因2010年林改发证与1989、1990年国有林权证范围重叠（约12170亩，涉6乡镇、1874小班），导致“一地多证”权属争议。部分重叠证件后续办理了不动产登记，第三次全国国土调查（“三调”）数据与2010年新林改数据冲突（界线位移、宗地差异），引发大面积林地长期被群众侵占，纠纷频发，国有资源严重流失。柳州市已将此整治列为2022-2027年分阶段绩效任务。整治刻不容缓：是保护国有森林资源资产、维护法治权威、化解社会矛盾、筑牢生态屏障、落实上级部署的必然要求。

二、核心目标

（一）根本目标。以化解“一地多证”权属重叠为突破口，同步完成被侵占林地回收、生态修复及不动产确权登记。

·（二）具体目标

1.化解权属：严格遵循自然资源部/国家林草局《林权“一地多证”权属重叠问题化解流程图》（自然资办函〔2025〕920号），2026年底前彻底解决12170亩林地权属争议。

·2.回收确权：确保化解后的被侵占林地在2026年12月底前完成不动产确权登记，恢复林场经营。

·3.杜绝新增：力争自2027年起全县无新增侵占国有林地案件。

·4.长效机制：建立“预防-整治-监管”全链条体系，完善林权登记管理。

三、关键实施路径

工作分阶段、重协同、讲方法：

   （一）精准摸底（2025年1-6月）

组建自然资源（登记、调查）、林业（林改、资源）、林场、乡镇联合工作组；全面收集历史权证、图件、登记信息、“三调”数据；实地勘测定界，明确重叠范围、差异、侵占现状；建立核心台账：《权属重叠分类台账》、《侵占林地回收清单》、《不动产登记问题清单》。

    （二）研判定策（2025年7月）

“一地一策”化解方案：按重叠类型（如林权-林权、林权-承包地）和侵占原因；精准选择路径：协商调解（首选）、行政注销错误证书、裁决或诉讼。

分类回收方案：善意侵占（历史原因）→协议退还；恶意侵占/拒退→依法清退、强制执行。

风险评估，制定信访维稳预案，强化“府院联动”。

（三）化解与回收（2025年7-11月）

1.化解权属：

（1）主推协商调解：乡镇牵头，司法、自然资源、林业、林场参与，运用“三老”（老场长、老支书、老会计）、“六尺巷”工作法，促成协议。

    （2）行政处理：事实清楚的错误证书，由县自然资源局（登记中心）依法更正或注销。

    （3）司法兜底：调解/处理不成的，启动“府院联动”，引导复议或诉讼。

·（4）同步回收：权属明晰后，签订退还协议或组织联合执法（林业、公安、自然资源、乡镇）依法清退；必要时申请法院强制执行。

·（5）办理登记：权属清晰后，县自然资源局（登记中心）及时为林场办理不动产登记。

（四）验收长效（2025年12月）

    1.分区域验收任务完成情况，总结经验成效。

·  2.更新权属数据至不动产和林业数据库。

·  3.完善林权登记全流程规范，建立争议预防调处机制。

四、核心保障措施

    （一）高位统筹：成立由副县长任组长，林业局、自然资源局、政府办、林场主要领导任副组长，司法、信访、公安、法院、相关乡镇长等参与的县级工作专班。专班办公室（设在县林长办）负责日常统筹。

·（二）能力支撑：深入学习掌握920号文化解路径图和工作机制图，提升业务能力。

·（三）资源保障：县财政确保勘测、数据、调解、办案等经费；配强技术力量。

·（四）风险防控：各乡镇、司法、信访部门密切关注动态，运用“证实解”（证据公开-事实认定-纠纷化解）等方法主动化解矛盾，严防群体事件，用好“府院联动”。

·（五）督查问效：专班办公室（会同绩效办）强化督查通报，将工作纳入相关部门和乡镇年度考核，对失职渎职严肃追责。

五、刚性工作要求

·（一）政治担当：深刻认识整治意义，坚决落实部署。

·（二）依法依规：严守法律法规及920号文要求，程序合法、证据充分、结果公正。

·（三）精准施策：尊重历史、实事求是，深入调查，分类精准选择化解回收路径。

（四）群众路线：保障林场权益同时，善用柔性方法（如“三老”）做好群众工作，保障合理权益，争取支持。

·（五）协同高效：加强信息沟通，确保顺畅。严守纪律，廉洁高效。