一、创建意义

（一）申报、创建国家有机产品认证示范区（县），是推进我县实施乡村振兴战略的重要举措。通过创建“国家有机产品认证示范区（县）”，培育壮大有机产业，发挥绿色、生态优势、促进特色产品快速发展，加快经济结构战略性调整，对于实现乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富的宏伟目标，具有重要意义。

（二）申报、创建国家有机产品认证示范区（县），是实现“质量强县”战略目标的重要途径。大力建设国家有机产品认证示范区（县），深化标准战略、商标品牌战略目标点相结合，对于促进有机产业整体跃进，推进“质量强县”战略具有重要意义。

（三）申报、创建国家有机产品认证示范区（县），是加快发展我县产业经济的重要手段。由国家认监委授予的“国家有机产品认证示范区（县）”是信誉度、美誉度极高的认证称号，品牌价值巨大，对拓宽我县茶叶、油茶等优质农产品销售渠道，促进我县农业及相关加工企业标准化、规模化、品牌化发展，并以此助推我县经济高质量发展具有重要作用。

二、指导思想

为贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》与《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，加快经济发展方式转变为主线，以提升经济增长质量为着力点，立足县情，以“两茶一稻一鱼”为抓手，大力发展有机产业。强化政策、科技、人才和体制支撑，促进有机产业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化发展，努力将我县生态环境优势转化为经济优势，实现高质量可持续发展。

三、基本原则

发展有机产业是提升我县供给侧农产品质量的重要措施，是打造县域农产品品牌影响力的必要基础，是实现经济转型的主要抓手。以三江优势产业为切入点，扶持我县企业有机生产规模化发展，培育有机农产品品牌发展壮大。

（一）立足三江产业发展现状，准确把握有机产业发展方向。对有完整产业链条、有突出经济效益的茶叶、油茶等产业进行重点培育。逐步引导水果、蔬菜、水稻和稻田鱼等分散农业向有机生产方式靠近，区域内相互整合，实现一批规范化、规模化、标准化的质量型主体单位，从而带动全县有机产业健康、持续发展。

（二）加强认证监管，确保质量安全。三江侗族自治县有机产业发展工作领导小组各成员单位要按照成员单位职责分工，根据《中华人民共和国食品安全法》、《有机产品标准》、《有机产品认证实施规则》等法律法规和标准文件要求，加强有机产品认证监督和日常监管。

（三）政府扶持引导，企业积极实施。政府制定出台配套政策措施，加强组织协调和工作衔接，正确发挥规划引导、政策激励和调控作用。用政策引导的方式激发市场主体积极性，落实保障措施，鼓励市场主体实施生态保护型、过程可控型、产品增质型的有机农业生产模式，使有机生产企业诚信、健康发展。

四、总体目标

利用三年时间（2018年-2021年），以茶叶、茶油为核心在全县各乡镇全面推行有机方式生产，着力于现有有机产品加工企业的规模扩大和新加工企业的引入，形成完整的有机农业产业链。把我县建设成集有机产品生产、加工、贸易于一体的有机强县，大幅度增加有机经济占全县农业经济的比重。2018 年完成国家有机产品认证示范区（县）创建的各项申报工作，取得国家有机产品认证示范区（县）创建资格。力争通过3 年的创建时间，于2021 年获得国家认证认可监督管理委员会授予的“国家有机产品认证示范区（县）”称号。

五、工作措施

（一）健全管理制度，完善培训机制。加强对有机生产组织的监管，重点是规范获证企业的生产、经营活动。健全有机生产监管制度，落实监管部门工作职责。加强有机产品标准法规及生产技术培训，对行政监管工作人员、生产加工企业组织开展有机标准、有机生产技术、食品安全法律法规等相关培训。

（二）加强生产过程监管，保障有机产品质量。加强有机生产区域标准化管理，建立和完善获证企业有机管理体系文件和生产规程，监督农业生产活动记录、投入品使用记录、产品流向记录等可供质量追溯记录的准确性和真实性，建立产品可追溯体系，实现从种植（养殖）、到生产加工、到市场流通、到餐桌的有效追踪。在生产加工流通消费全链条过程中，利用企业自检、行政监督抽检、认证机构抽检等手段保障产品质量安全。

（三）加强有机认证监督。加强对有机认证机构在我县开展认证工作的过程监管，督促认证机构按照有机产品标准、认证实施规则及相关法律法规要求开展认证工作。加强对有机产品认证标志使用的监管力度，杜绝超期、超范围使用有机产品认证标志，严肃查处假冒、伪造有机产品认证标志等违规行为，保证有机产品认证的有效性。

（四）加强品牌宣传拓宽市场，提升我县有机产品知名度。在获证企业现有销售模式、渠道的基础上，结合旅游、会展等优势资源拓宽市场。通过各种媒体和网络平台加大宣传力度，提升我县有机产品知名度，提高市场占有率，通过市场配置资源激励有机生产企业内动力，发挥有机产业对县域经济发展的促进作用。

（五）加大资金投入，落实保障措施。强化对创建国家有机产品认证示范区（县）申报工作的资金保障，创建工作经费纳入县级财政预算。落实有机产品认证企业奖补政策，对有机种植基地统一采购发放杀虫灯、黄板、生物农药等农资，以解决种植基地病虫害防控问题。对有机产品认证获证企业予以资金奖励，对创建工作成绩突出的相关单位和先进个人予以表彰奖励。

六、实施步骤

（一）申报创建阶段（2018 年7月-12月）。制定申报工作实施方案（草案），组建创建机构。聘请有资质的第三方认证咨询机构指导编制各项申报材料，审定申报材料并以县人民政府的名义上报自治区质监局，由自治区质监局初审通过后上报国家认监委。根据国家认监委的要求，在2018年年底完成创建答辩，取得国家有机产品认证示范区（县）创建资格。

（二）集中创建阶段（2019 年1 月-2021年10月）。取得创建资格后，创建期限为3 年，按照国家有机产品认证示范区（县）创建要求，通过政府购买服务的方式，聘请有资质有实力的第三方认证机构指导企业实施有机认证和再认证工作，新增获证企业数量达到15家，新增认证面积达到1000公顷。持续提高有机生产企业管理水平，持续保持对有机生产企业的生产、经营符合性实施有效监管。

（三）迎接评审阶段（2021年11 月—2022 年12 月）。

根据创建“国家有机产品认证示范区（县）”的要求，进一步完善评审材料及相关工作。迎接国家认监委专家组的文件评审和现场评审。

七、工作要求

（一）加大宣传，营造氛围。充分利用各类新闻媒体，广泛宣传申报创建国家有机产品认证示范区（县）各项工作，着力营造良好的舆论氛围，通过组织培训，在全县干部群众和农业生产经营主体中树立有机发展理念。培育壮大有机产业，使广大社会公众了解申报创建国家有机产品认证示范区（县）的重要意义，进一步增强创建工作的影响力。

（二）通力协作，紧密配合。市场监管、农业、水产畜牧、林业、经信、供销等各成员单位要加强协调配合，形成部门联动的工作格局和创建工作合力。领导小组办公室负责组织协调，各成员单位密切配合。聘请的第三方认证咨询机构全程指导、参与创建工作。

（三）强化监督，问效追责。县创建办每个季度要将创建工作进度上报县创建工作领导小组，不因创建期间相关部门人事变动而影响创建工作，将各成员单位的创建工作纳入工作实绩考核，以确保创建工作的有序推进。