各有关单位：

经县人民政府同意，现将《三江侗族自治县程阳八寨田园综合体试点项目实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

三江侗族自治县人民政府办公室

2022年12月22日          

三江侗族自治县程阳八寨田园综合体

试点项目实施方案

田园综合体建设是推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能的重要抓手，是全面推进乡村振兴战略，促进“三产”融合发展的具体举措。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发〈广西田园综合体创建方案〉的通知》（桂政办发〔2017〕183号）和《柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市高质量建设现代特色农业示范区工作方案〉的通知》（柳政办〔2022〕55号）精神，为持续高标准推进自治区级田园综合体的建设，加快三江侗族自治县程阳八寨田园综合体试点项目的创建工作，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以乡村振兴、加快农业农村现代化为发展目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快转变农业发展方式为主线，以多种形式适度规模经营为引导，以产业转型升级为突破，以改革创新为动力，大力实施乡村振兴战略，统筹农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，按照农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”的要求，充分发挥三江物产丰富、侗族文化浓厚的优势，以生态农业为核心，以旅游为先导，以农产品、文创手工制品为延伸，实现一二三产业互融互动，探索统筹城乡发展新模式，逐步建成以农民合作社为主要载体，集智慧农业、循环农业、创意农业、休闲旅游、农事体验、生态宜居、侗族文化于一体的田园综合体。

二、基本原则

（一）坚持以农为本。

以保护耕地为前提，提升农业综合生产能力，转变农业发展方式，促进产业融合，提高农业综合效益；传承和发扬民俗文化、民族文化和农耕文化，保持农村田园风光；坚持农业、文化与旅游相融合，构建多功能、复合型、创新性的产业综合体。

（二）坚持农民主体。

以农民合作社为主要载体，尊重农民意愿，让农民充分参与和受益，构建企业、合作社和农民利益联结机制，带动农民持续稳定增收。通过农村集体组织、农民合作社等渠道让农民参与建设和管理，发展多种形式的股份合作，让农民分享田园综合体发展成果。

（三）坚持政府引导。

按照政府引导、企业参与、市场化运作的要求，政府重点做好顶层设计、提供基础设施配套和公共服务，整合资金加大产业扶持力度；引进各类社会主体进行产业开发、综合体运营。创新建设模式、管理方式和服务手段，全面激活市场、激活要素、激活主体，调动多元主体的积极性，共同推动田园综合体建设。

（四）坚持农村基本经营制度。

坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度不动摇。深入推进农村土地所有权、承包权、经营权分置改革，在落实农村土地集体所有权、保障农民承包权的前提下，以放活农村土地经营权为重点，盘活农村集体土地和集体资产，激活农村发展要素。

三、建设目标

按照试点先行、稳中求进、总结提升的工作思路，于2022年启动三江侗族自治县程阳八寨田园综合体试点项目的创建工作，着力构建生产、产业、经营、生态、服务、运行、乡村治理七大体系，实现项目区内农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”。项目建设完成后，项目区内农村居民人均可支配收入逐年持续增长，农民生活水平和质量普遍得到提高，村集体组织经营性年收入逐年提升，田园综合体项目的建设成果得到最大体现。以“千年侗寨·高山鱼稻·茶叶油茶·绿色田园”为建设蓝图，建立“一核、一带、五大田园”的总体空间格局，实施真正具有示范引领作用的田园综合体项目，建成以侗族文化、茶叶、茶油、稻渔产业为特色的自治区级田园综合体，打造成为广西乡村振兴战略示范区、农村一二三产融合发展先行区以及全国文旅融合发展示范区。

四、建设地点

三江侗族自治县程阳八寨田园综合体试点项目核心区主要位于三江侗族自治县林溪镇程阳大寨、平铺寨、平寨、岩寨、马鞍寨、平坦寨、懂寨、吉昌寨等八个侗寨及古宜镇马湾茶场，总面积14平方公里（21000亩）。

五、主要建设内容

（一）特色产业提升工程。

1.有机茶产业提升工程。

以打造自治区星级休闲农业乡村旅游示范区和产业规模达到4300亩以上为建设目标，采用三江有机茶生产技术，严格遵循有机标准种植、管理的生产模式，建设水肥一体化灌溉、绿色防控等设施，实现项目区内茶产业绿色有机发展。

重点建设项目：有机茶标准化种植基地、马湾茶场。

2.高山稻鱼产业提升工程。

以打造自治区星级现代特色农业示范区、自治区农业生态观光体验示范区为建设目标，在项目区内以平坦寨为核心，建立健全稻渔综合种养产业体系、生产体系和经营体系，深入挖掘稻渔综合种养“一水两用、一田双收”潜力，率先实现养殖业转型升级，绿色发展，并辐射带动周边发展。

重点建设项目：高山稻鱼综合种养标准化生产基地建设、稻鱼农事体验区。

3.油茶产业提升工程。

程阳八寨属红壤地带，土体肥厚，多为壤土，有机质含量高，适宜种植油茶树。以标准化生产和高山特色自然条件为基础，严格按照绿色农产品生产技术规程实施标准化生产，采用油茶丰产林栽培技术及优质化标准化栽培新技术，确保油茶产品质量安全、产业高效，带动农民增收。

重点建设项目：高产有机油茶种植园、油茶加工展示区、油茶育苗园等。

4.杨梅产业提升工程。

以打造自治区星级现代特色农业示范区、自治区农业生态观光体验示范区为建设目标，在马鞍寨开展杨梅栽培基地，树立“生态开发、绿色发展”理念，积极扶持或引进一批龙头企业，利用“旅游+”“生态+”等模式，打造集休闲、采摘、观光、创意、体验为一体的田园综合体。

重点建设项目：杨梅规范化种植基地、杨梅深加工厂等。

5.中草药种植产业提升工程。

以打造自治区星级现代特色农业示范区为建设目标，在平坦寨南侧一带，采取“公司+合作社+农户”等方式，积极引导当地村民通过林地流转、林地入股、农户订单种植等多种形式，种植林下灵芝220亩，给村民培训普及林下灵芝种植技术，带动农民就近就业，助力乡村振兴。

重点建设项目：林下灵芝种植区。

6.稻螺综合种养产业提升工程。

程阳八寨因地制宜，利用稻、螺共生方式对物质进行循环利用，把种植水稻与养殖田螺有机结合在同一生态环境中。通过田螺在稻田中活动及物质交换，实现稻、螺共生互惠互利的小生态，带动农民双增收。

重点建设项目：稻螺综合种养标准化生产基地建设。

7.仓储物流及外销提升工程。

（1）农产冷链物流业配套设施建设。对项目区现有的物流体系进行强化，在田头建设容积约1000立方米气调恒温库、1000立方米气调保险冷藏库及其他配套设施。推动生产企业与物流企业的联合，提供专业的农产品物流服务。加强冷链物流建设，完善冷链物流基础设施，引入专业冷链配送企业。加强农超、农市、农网的对接建设。健全农产品村级物流服务网点，规划在项目区内每一个行政村设立农产品物流点，整体提升项目区农产品物流体系。

（2）外销提升。实施品牌外销培育计划，对项目区特色、“三品一标”、富硒等农产品进行品牌建设，打造公共品牌。对项目区内实力较强的农产品生产企业进行品牌扶持。对实力较弱的经营主体引导联合，整合资源扩大自身实力，合力打造统一品牌。瞄准大中型国企、外企、超市、学校等目标食堂和高端市场，实行有机绿色认证农产品专供特供。鼓励和支持营销企业采取多种形式开展直供直销、农超对接、配送服务等。

（3）打造农村物流电子商务平台。依托阿里巴巴农村淘宝、“乐村淘”等电子商务平台，推进项目区电子商务业的发展。深入实施“电子商务进农村”工程，带动项目区农产品交易市场、农民合作社、家庭农场共建网上销售渠道。

（4）培育新型物流服务市场主体。推动项目区物流企业与生产、商贸企业、各行政村互动发展，促进供应链各环节有机结合，完善村级物流服务系统，加快传统物流向现代物流转变。构建原料采购、运输、仓储等一体化运作的创新物流管理模式。

（二）美丽乡村建设工程。

1.农村风貌改造工程。

建设精品示范型村庄。在完成基本整治和完善设施服务的基础上，在程阳八寨，实施旧房风貌改造和居住功能提升工程，进行乡土化环境改造，增添乡村韵味。全面规划改造精品示范型村庄现有民居，以侗文化特色作为建筑设计风格，意在构造一个特色幸福新农村。

表5—1 精品示范型村庄汇总表

2.传统村落群保护发展建设项目。

古建筑修缮。对程阳八寨所有村寨传统鼓楼、风雨桥、侗族老吊脚楼等建筑及民俗文物进行保护修缮。从单体设计、结构加固、墙面修复、材料选择等，每一幢古建筑的修缮都按照保持原貌、修旧如故的理念进行复原修缮，保护历史遗存的原真性，保护历史环境的整体性，保护历史信息的过程性。

表5—2 传统村落群保护发展建设项目汇总表

3.村庄基础设施改造工程。

（1）美丽乡村道路提升工程。继续推进村村通柏油水泥路工程建设，实现具备条件的建制村全部通硬化道路的目标。完善田园综合体内道路连通性，为提升生产生活提供更好的基础交通。

表5—3 道路提升工程汇总表

（2）公共照明提升工程。改善夜晚居民出行条件，推进村屯公共照明设施建设，安装太阳能路灯，给百姓提供更好的生活环境，点缀田园综合体景色。

表5—4 村屯公共照明设施建设汇总表

（3）水利提升工程。改造现有生活水池，生活水池与消防水池分开设置，完善水利配套设施，早日实现城乡居民供水“同源、同网、同质、同服务”的目标，推进农村饮水安全高质量发展。切实加强饮用水源地保护，做好城乡供水一体化工作，项目投入资金1500万元，分3年连续投入，力争在2024年前项目区内农村饮用水水质达到或优于Ⅲ类比例达99%以上。

（4）农村居住环境综合整治。推进乡村生活垃圾、生活污水、农村畜禽污染整治。全面推进“户集、村收、镇运”垃圾集中处理的模式，合理设置垃圾中转站、收集点。整治和规范生活污水，全面推行无害化卫生厕所，大力推广沼气建设。整治农村死畜禽乱丢至溪河现象，动员群众填埋。拆除污染猪舍、牛栏等，村庄内畜禽养殖实行人居与畜禽饲养分开、生产区与生活区分离，畜禽养殖场合理配套建立沼气工程，达到畜禽粪便无害化处理。

表5—5 农村居住环境综合整治汇总表

（三）生态环境保护工程。

1.保护水域生态系统。

项目区内河流的主要功能为农业用水，从安全和景观两方面出发，维持水质在《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅱ—Ⅲ类标准；在项目区内修复水塘水体，采用水体生态修复技术，水塘水质保持在《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）IV类标准。

2.沿线水生态治理保护。

整治平铺村至马湾屯之间的林溪河河段，总治理河长约10千米，新建护岸总长约8千米，采用复式断面，坡脚设置生态格网固滨笼/混凝土挡墙护脚或生态格网固滨笼/混凝土挡墙+生态格网绿滨垫护脚，墙顶采用生态格网绿滨垫、植物措施或浆砌大块石护坡，并对护岸局部淤积阻洪河段进行清淤。

3.保护山地生态系统。

对项目区内的宜林山地、荒地、主要道路两侧进行绿化。采用撒种形式对山体田园过渡林进行彩化，既可以有效的保护生态环境，同时可增加自然山体的垂直景观层次，丰富景观色彩，使得山体与田园能够很好地融合。

4.田园绿化规划。

项目区整体风貌色彩以绿色为主，适当添加其他色系，丰富环境颜色。从三大原则、三大景观识别系统、四大要素来重新构建生态景观环境，打造“显山、露水、秀村、多彩、兴业”的特色乡村田园风光。

5.加强农村环境综合整治。

建立农田排灌工程，采取平整土地，引洪漫淤等措施改良土壤条件；推广新型农药、生物有机肥，重点推进稻鱼、葡萄、柑橘、金槐化肥使用零增长；推广病虫害综合防治、生物防治等技术；建立稻鱼、葡萄、柑橘、金槐等产业企业或地方标准体系，有效实现产业各环节紧密衔接，生产行为全程规范。

（四）地方文化挖掘工程。

开展地方文化保护工程。深入开展农村群众性精神文明创建活动。开展村屯公共文化设施建设工程。坚持社会主义核心价值观引领农村发展。开展移风易俗弘扬时代新风行动。

主要建设内容：侗族建筑艺术传承展示中心、侗族手工艺文化情景展示聚落、侗族文化休闲聚落、侗乡茶饮聚落、萨文化展示区、逆时光小镇、吉昌野奢主题酒店、平埔寨休闲运动区、程阳大寨、懂寨旅游综合消费区等。

（五）独特景观营造工程。

1.线状独特景观营造。

主要建设内容：七彩茶园道路景观、主干道绿化等。

2.面状独特景观营造。

主要建设内容：茶园迷宫、侗情景观广场、花海田园、创意田园等。

3.点状独特景观营造。

主要建设内容：观景台、观景廊桥、乡间小径、特色民宿、主题餐厅、点缀艺术作品、公共服务设施设备等。

（六）乡村社会治理工程。

1.建立基层治理机制。

（1）法治为本。加强基层法治机构建设，着力解决法治机构设置不完善、法治机构队伍不稳定和人员配备不足、法治工作物质装备和经费保障机制不健全、行政执法监督工作不到位等问题，努力提高基层法治机构工作能力。

（2）德治为先。联手村委、中小学校开展孝德文化教育活动，让德教进农村、进学校、进社区，引导基层农村群众弘扬中华民族传统美德。大力宣传道德模范先进事迹，发挥引领和标杆作用。

（3）自治为基。坚持村民自治为基础，制定村规民约，激发群众参与社会管理和社会服务的积极性，逐步实现民事民管。

2.健全行政公共服务体系。

加强对村级行政服务中心的建设，明确其社区医疗、保险、教育、科技、安防等公共服务职能。建设文化综合楼，建立健全服务网络，建成农村科技服务、农产品供销服务等多个服务网络。

3.完善公共基础服务设施配套。

建设完善教育和卫生服务设施，增补公共厕所，生活垃圾、农业垃圾回收点。建设完善村级公共服务中心、停车场、公共厕所、旅游标识、乡村戏台、篮球场等设施。配备必要的培训教室、图书室、信息室等；建设民俗文化展示厅；在居民居住较为集中区域建设居民休闲健身活动场所，并配置健身器材。

4.建设智慧型服务平台。

围绕项目区生产、生活、生态发展需要，整合水利、交通、气象、教育、农业、科技、文化、旅游等部门资源，进行公共服务平台设计和数据标准化建设。研究探索智慧农业服务内容和服务功能，完成智慧农业服务平台的技术方案设计。通过充分调研，确定智慧农业各功能应用模块，完成设施设备采购。

（七）集体经济培育工程。

1.集体经济利益联结机制建设。

（1）农业龙头企业扶强扶优。扶持一批实力强、示范带动能力突出的农业龙头企业。支持农业龙头企业大力发展农产品精深加工，建设原料基地，培育具有市场竞争力的农业品牌。加强服务指导和监督管理，确保龙头企业守法经营，安全生产，带动农民增收致富。计划培育打造2家市级以上重点农业龙头企业，新引进1家以上农业龙头企业进驻，扶持、指导农业龙头企业创建1个以上品牌产品。

（2）农民专业合作社提升壮大。支持农民创业，鼓励兴办专业合作、股份合作和社区合作等多元化、多类型合作社，推动跨区域合作和同行业联合发展。创新生产经营模式，引导农民以土地入股形式入社，大力发展“公司+合作社+基地+农户”的生产经营模式。组织开展市级以上示范社评选推荐活动，支持创建农产品加工示范合作社。每个特色产业、优势产业成立一个农民专业合作社。计划培育2家以上农民专业示范合作社，培育发展1个市级以上示范合作社。

（3）扎实开展职业技能培训。利用新型职业农民培育工程、全国新型农业经营主体带头人轮训计划等平台，重点培训新型农业经营主体业主和骨干管理人员。完成经营主体参加各类农业职业技能培训1000人次，开设农业培训班30期，发放农业技术宣传手册2000份。

2.优化新型农业经营服务体系。

（1）引导规范农村土地流转。通过稳定发展家庭承包关系，健全三江侗族自治县土地流转管理服务机构，建立健全土地流转信息库和流转信息平台，构建多层次的土地流转市场机制，加强土地流转管理服务，引导农民与农业经营主体签订规范的流转合同，做好土地流转合同的审查、监督、登记、归档，以及合同变更、解除、鉴证等管理服务，切实保障土地流转双方的权益。鼓励采取合作、入股、信贷等方式流转土地，在不改变土地用途的前提下，鼓励农民通过互换解决承包地块细碎化问题，发展农业适度规模经营。

（2）实施农业经营性社会化服务。加快发展市场主导的农业社会化服务体系。建立多种所有制并存的专业服务公司、专业技术协会、农业服务合作组织、农民经纪人、涉农服务企业等联营性服务组织，积极发展跨区域农业服务企业，提升服务提供主体的多样性。

六、资金筹措

（一）资金来源。

三江侗族自治县程阳八寨田园综合体试点项目投资总额为37500万元，其中，自治区专项资金3000万元，市县财政投入资金9000万元，企业资金17000万元，合作社资金8500万元，企业资金和合作社资金均含有一定比例的银行贷款。项目分三年进行投资，其中，2022年投资15950万元，2023年投资11850万元，2024年投资9700万元。

表6—1 试点项目资金来源一览表

（二）资金筹措。

1.自治区财政专项资金。

自治区财政专项资金3000万元，每年投入1000万元，分3年连续投入。主要用于项目区内道路、水电、通信等公共基础设施、农村农业环境质量等方面建设。

2.市县财政资金。

积极争取市级资金支持，整合县级乡村振兴、农业农村、环境综合整治、土地整治、水利建设、科技等资金投入到项目区内生态环境整治、高标农田的建设，扶持农业产业的提升，加强“产、学、研”等方面合作。

3.社会资本。

本次项目实行“政府引导，企业唱戏”的方式，以“谁投资谁收益”为原则，设计投资激励机制，多渠道、多元化筹集资金，吸引企业（社会工商资本）、农村集体经济组织和农户等不同主体积极参与。项目区建设资金主要是经营主体自筹资金、融入工商资本资金。政府财政资金主要用于项目区内道路、水电、通信等公共基础设施、高标准农田、农村农业环境质量等方面建设。

（三）资金安排。

筹集的建设资金主要用于田园综合体各个项目的建设；其中，自治区专项配套资金3000万元，使用计划如下表：

表6—2 试点项目专项配套资金安排情况表

七、进度安排

（一）前期阶段。

合理编制三江侗族自治县程阳八寨田园综合体试点项目三年规划、制定项目实施方案和任务清单，将申报材料提交柳州市农业农村局审核，并按规定组织开展市级评审工作选取名额。经市人民政府同意后将材料报送自治区田园综合体创建工作厅际联席会议办公室。待自治区田园综合体创建工作厅际联席会议对试点项目进行综合评审，经自治区人民政府同意后纳入试点名单，继而对试点项目实施建设。成立以县领导为组长的项目建设领导小组，明确措施和责任，完善相关工作制度。

（二）实施阶段。

按相关工作要求开展项目建设，及时总结、反馈项目实施管理过程中存在的问题。

（三）初检阶段。

项目实施完成后，按相关要求进行自治区级初检，形成初步验收报告上报自治区农业农村厅和柳州市农业农村局。待自治区农业农村厅和柳州市农业农村局组成工作组对项目实施情况进行综合评估和现场核验。

（四）正式验收。

按照三年大提升，持续深化建设的要求，自治区农业农村厅对项目实施建设情况开展核验。

八、保障措施

（一）加强组织领导。

明确县人民政府为程阳八寨田园综合体试点项目建设的责任主体，建立工作领导机制，成立三江侗族自治县程阳八寨田园综合体创建工作领导小组，将田园综合体创建工作纳入重要议事日程，与现代特色农业示范区建设、巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴等工作统筹谋划；落实田园综合体创建主体责任，配足配强人力、物力、财力，统筹协调推进田园综合体建设。各有关单位要各负其责、齐抓共管，在资金、技术、人才、宣传、推介等方面给予大力支持，确保创建工作扎实有序推进。

（二）强化机制建设。

县农业农村局（田园综合体创建办公室）要加强工作指导，引导各业主科学制定和完善建设规划，按高标准建设和高标准管理的要求开展创建工作。要加强督促检查，及时对创建工作进展情况进行通报。创建工作要实行奖优罚劣，对积极创建、表现突出的单位和个人予以通报表扬；对不作为、乱作为的相关责任人予以严肃问责。

（三）加大扶持力度。

积极争取上级补助资金，整合各级资金和资源，加大对田园综合体的支持力度，用水、用地、用电、信贷、保险和税收、人才等扶持政策要向田园综合体项目创建倾斜。发挥财政资金引导作用，扩大市场化融资规模，鼓励国有投资平台采用直接投资、联合开发等方式，参与田园综合体建设运营，实现投资平台和乡村双赢。鼓励社会资本参与田园综合体建设，完善相关配套建设，加快田园综合体建设步伐。

（四）加强监督和考核。

为确保田园综合体试点项目创建工作的顺利开展及工作质量，县人民政府将对试点项目建设情况进行不定期检查、督导和考核。

（五）加大宣传力度。

各有关单位要加大对田园综合体的宣传力度，充分利用报刊、广播、电视、互联网等传统和现代各类传媒工具，全方位多角度宣传报道各地推进田园综合体高质量发展的新举措、新成效、新典型、新经验，为田园综合体创建和发展营造良好的氛围。