三江侗族自治县人民政府

办公室文件

三政办发〔2022〕48号

三江侗族自治县人民政府办公室关于

印发《三江侗族自治县城市背街

小巷整治改造提升三年行动方案

（2022—2024年）》的通知

古宜镇人民政府，县直各有关单位：

经县人民政府同意，现将《三江侗族自治县城市背街小巷整治改造提升三年行动方案（2022—2024年）》印发给你们，请认真组织实施。

三江侗族自治县人民政府办公室

2022年8月23日

三江侗族自治县城市背街小巷整治改造提升

三年行动方案（2022—2024年）

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西城市背街小巷整治改造提升三年行动方案（2022—2024年）的通知》（桂政办发〔2022〕8号）要求，为加快推进我县城市背街小巷整治改造提升工作进度，保障工作能够按时完成，进一步完善城市功能，提升城市宜居品质，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好，决定开展三江侗族自治县城市背街小巷整治改造提升三年行动（2022—2024年）。结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西“1＋1＋4＋3＋N”目标任务体系，按照高质量发展要求，在全县开展城市背街小巷整治改造提升三年行动，将城市精细化管理向背街小巷延伸，畅通城市微循环，为人民群众营造良好的出行和居住环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（二）基本原则。城市背街小巷主要是指城市建成区范围内与各级城市道路连接、市民进出必经、对市民生活品质影响较大的小型街巷，一般包括社区、开放性小区、城中村等区域供行人、车辆通行的道路。按照《城市综合交通体系规划标准》（GB/T51328—2018）规定，其道路功能等级一般为支路以外，红线宽度一般不大于14米。

——党建引领、群众参与。基层党组织要积极发动群众参与城市背街小巷整治改造提升工作，主动维护整治改造成果，不断增强群众的主人翁意识，推动实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

——尽力而为、量力而行。从群众最关心、最期待解决的问题入手，尽力而为。结合财力状况，先急后缓，量力而行，坚决防止财政资金大包大揽，坚决防止盲目举债铺摊子，增加政府隐性债务。

——传承文化、突出特色。充分挖掘城市背街小巷历史文化底蕴和传统特色，结合整治改造工作，打造留得住乡愁、突出并弘扬本地文化特色的精品城市背街小巷，避免“千街一面”。

——注重长效、确保成果。转变治理理念，创新治理模式，落实长效管理机制，推动城市背街小巷精细化治理从自上而下向多元主体协商转变，激发基层治理活力，巩固提升城市背街小巷整治改造成效。

（三）目标任务。自2022年起，利用三年时间，完成我县31条城市背街小巷整治改造提升，修好市民门前路，点亮百姓窗外灯，全面打造“路平水畅、墙美线齐、灯明街净、城绿巷通、文明有序”的城市背街小巷。

——2022年，计划完成12条城市背街小巷整治改造提升，其中达到达标类城市背街小巷标准11条（广场北路一街、广场北路三街、广场南路一街、广场南路三街、广场南路四街、芙蓉南街、芙蓉北一街、芙蓉北二街、文萃路、文萃四街、文萃五街），达到精品城市背街小巷标准1条（广场北路二街）。

——2023年，计划完成10条城市背街小巷整治改造提升（文萃一街、文萃二街、文萃三街、文兴街、振兴街、雅谷路霜叶一街、雅谷路霜叶二街、中长街、长西街、桐漏坪）。

——2024年，计划完成9条城市背街小巷整治改造提升（文振路北一街、悦江路西一巷、绿茶园巷、宝石一街、宝石二街、戏园巷、义山街、蚂蟥冲、沿山路）。

二、主要任务

城市背街小巷整治改造提升项目分为达标类和精品类，通过实施“一清二拆三改四补”整治改造提升，打造生活环境舒适的城市背街小巷，进一步提高城市的人文魅力和宜居品质。

（一）达标类城市背街小巷整治改造提升内容。

1.实施环境综合整治。将“一清二拆”环境整治作为城市背街小巷整治改造提升的重要基础工作。

（1）实施“一清”整治。清理城市背街小巷卫生死角和公共厕所，做到视线范围内无暴露垃圾，厕所基本无异味，确保城市背街小巷干净整洁。对不能满足环卫要求的城市背街小巷，按照垃圾分类要求，更换、增加分类投放设施，合理增设公共厕所等环卫设施。（牵头单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县城市管理行政执法局）

（2）实施“二拆”整治。拆除城市背街小巷内群众反映强烈，存在安全和消防隐患、严重影响市容市貌的违法建筑和逾期临时构筑物；拆除城市背街小巷内违规设置的广告牌和私设的地锁、地桩、石墩等，确保城市背街小巷畅通有序。（牵头单位：县城市管理行政执法局；配合单位：县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县应急管理局、县市场监督管理局、县消防救援大队，古宜镇人民政府等）

2 .实施功能改造提升。将“三改”作为城市背街小巷整治改造提升的重点，修复和完善城市背街小巷公共服务设施。

（1）实施地下管网改造。大力推进城镇供水、排水、燃气、广电、通信、消防等地下管网升级改造。对使用年限超过50年的供水、排水管网实行优先改造；对积泥、淤堵的进行清淤疏通；对破损、渗漏、冒溢的进行维修改造；对损坏严重、丧失使用功能的进行拆除新建，因地制宜实施雨污分流改造；对管径偏小无法满足需求的进行更新改造。升级改造燃气管网，对存在的安全隐患进行整改。升级改造广电、通信等管网，有条件的可以实行广电与电信、移动、联通等通信线路统一布管，并与强电管线分开。本次改造完工后，原则上三年内不再进行大规模开挖。（牵头单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县发展和改革局、县公安局、县水利局、县文化体育广电和旅游局、县应急管理局、县市场监督管理局、县消防救援大队、柳州市三江生态环境局、广西广播电视信息网络股份有限公司三江分公司、中国电信股份有限公司三江分公司、中国移动通信集团广西有限公司三江分公司、中国联合网络通信有限公司三江分公司等）

（2）实施道路路面改造。硬化道路路面，修复破损、坑洼路面，解决路面积水、坑槽等问题，对有条件的车行道路实施路面“白改黑”。完善路牌及交通标识标线和指示牌，解决人行道板缺失、破损、松动、拱翘问题，更换修复缺失破损井盖、雨水箅子，建设和完善无障碍设施，维修故障路灯；打通“断头路”，实现区域道路“毛细血管”连续畅通；利用空地或闲置绿地建设停车场，合理设置停车泊位，施划停车线，做到有序停车。有条件的可以增设立体停车场。（牵头单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县公安局、县文化体育广电和旅游局、县城市管理行政执法局、县消防救援大队，古宜镇人民政府等）

（3）实施空中线网改造。整治横跨街道、巷道的电源线、广播电视线、通信线等各类架空线缆，对具备入地条件的，及时进行入地改造；对不具备入地条件的，采取桥架收纳、明线序化规整等方式进行改造。收纳线缆桥架由牵头单位负责实施，线缆的迁改由各通信运营公司自行组织实施和承担迁改线缆的费用。（牵头单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县公安局、县文化体育广电和旅游局、广西广播电视信息网络股份有限公司三江分公司、中国电信股份有限公司三江分公司、中国移动通信集团广西有限公司三江分公司、中国联合网络通信有限公司三江分公司等）

（二）精品类城市背街小巷整治改造提升内容。

在完成“一清二拆三改”达标类整治改造提升的基础上，按照“一街一特色”的原则，实施“四补”中至少两项内容，突出并打造当地特色。

1.补齐安全设施短板。参照国家文明城市“装灯率100%，亮灯率95%”的标准，补齐城市背街小巷照明灯，保障群众夜间出行安全。遵循厉行节俭和服务群众的原则，实施灯光改造提升，严格控制过度景观亮化。结合治安管理要求，适当设置“雪亮工程”监控摄像头。按照消防安全要求，施划消防通道标线，畅通消防通道，补齐消防栓、灭火器等设施。（牵头单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县发展和改革局、县公安局、县城市管理行政执法局、县消防救援大队等）

2.补齐社区宣传短板。将弘扬新时代社会主义核心价值观与城市背街小巷整治改造提升结合起来，融入我县特色侗族文化元素，规划设计城市背街小巷沿线、围墙以及邻近建筑物外立面，通过彩绘等群众喜闻乐见的方式，展现城市背街小巷的文明新风景，提升城市的艺术品位。（牵头单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县发展和改革局、县财政局、县自然资源和规划局、县文化体育广电和旅游局等）

3.补齐绿色宜居短板。按照能绿尽绿的原则，对城市背街小巷公共区域进行缺植补植、多元增绿；充分挖掘公共空间资源，拆违复绿、穿墙透绿。推进口袋公园、休闲小广场、体育健身场所建设，增设以自然为本的文化小品、景观围墙、便民座椅等设施，提升群众幸福指数。严禁大规模迁移砍伐城市树木，破坏城市自然生态环境和历史文化风貌。（牵头单位：县文化体育广电和旅游局、县城市管理行政执法局；配合单位：县发展和改革局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局，古宜镇人民政府等）

4.补齐文化建设短板。将文化挖掘、弘扬、保护与城市背街小巷整治改造提升融合起来，深入挖掘城市背街小巷以及周边建筑历史底蕴和传统优秀文化基因，重点对城市背街小巷以及周边的古建筑、古树、古井、古桥等历史元素进行原貌修复修缮保护，重塑、恢复城市背街小巷历史遗韵，打造城市背街小巷的“文化记忆”。坚持以用促保，让历史文化遗产在有效利用中成为城市的特色标识和公众的时代记忆，彰显历史文化魅力和发展成果，不断增强广大群众的文化自信。（牵头单位：县住房和城乡建设局；配合单位：县发展和改革局、县自然资源和规划局、县文化体育广电和旅游局、县城市管理行政执法局等）

（三）推行城市背街小巷治理新模式。

坚持城市背街小巷整治改造提升与长效管理并重，在基层党组织的统一领导下，按照以块为主、条块结合的原则，由古宜镇协调社区牵头，县市场监督管理局、县城市管理行政执法局、县公安局交管大队、柳州市三江生态环境局等部门协同配合，加强对城市背街小巷的日常巡查和违规行为劝导。积极探索新模式，引导商家和住户共同参与城市背街小巷的日常管理，努力打造共谋、共建、共管、共评、共享的社区治理格局，巩固提升城市背街小巷整治改造效果。（牵头单位：古宜镇人民政府；配合单位：县公安局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县城市管理行政执法局、柳州市三江生态环境局等）

三、工作步骤

（一）开展调查摸底。2022年2月底前，对县城内城市背街小巷进行全面调查摸底，摸清规模、人口、经济、违建项目、沿街基础设施和公共配套设施等情况，确保数据完整、真实、可靠，找准问题短板，确定改造内容，建立城市背街小巷改造项目库和工作台账。

（二）制定改造方案。每年4月底前，在全面调查摸底的基础上，结合每条城市背街小巷实际和居民需求，科学制定改造方案，明确本年度改造项目清单。

（三）组织项目实施。开辟城市背街小巷整治改造提升项目审批绿色通道，合理优化审批和实施程序，力争每年6月底前开工当年的城市背街小巷整治改造提升项目。在实施整治改造提升过程中，应加强工程质量安全监管，保障工程质量和施工安全。要科学组织、精心施工，最大限度降低项目对周边居民生活的影响。各专营单位要积极配合城市背街小巷整治改造提升工作，负责改造过程中涉及的供水、排水、供电、供气、广电、通讯、网络、安防等设施的迁移和改造。

（四）组织竣工验收。项目建设单位应组织设计、施工、监理等参建单位按规定进行竣工验收，并及时办理项目竣工结算。有关验收资料应报牵头部门备案，做好城建档案归档工作。

四、保障措施

（一）加强统筹协调。建立三江侗族自治县城市背街小巷整治改造提升工作联席会议制度。联席会议办公室设在县住房和城乡建设局，负责日常协调、督促、检查、评定、通报等具体工作。

（二）加强资金保障。多渠道筹措资金及配套县级财政资金，加大对全县城市背街小巷整治改造提升工作的资金支持力度，并积极争取自治区资金支持。积极探索市场化运作的方法路径，充分利用城市背街小巷停车位、广告位、摊位出让等有收益项目，吸引社会资本参与城市背街小巷整治改造提升工作。

（三）加强督促检查。加强城市背街小巷整治改造提升工作跟踪、监控、评估和动态管理，定期督促检查工作推进情况，对工作推进不力的，予以通报批评并责令限期整改。

（四）加强宣传发动。充分利用广播、电视、报刊、微信公众号、微博等媒体资源，广泛宣传城市背街小巷整治改造提升工作，营造人人参与、人人受益的良好氛围。