各村民委、乡直各单位：

为做好防汛抗旱工作，现将《程村乡防汛抗旱应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                        程村乡人民政府 

                        2026年6月26日    

政府公开选项：主动公开

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程村乡防汛抗旱应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效防范处置辖区汛期暴雨、山洪、内涝、地质滑坡等洪涝灾害及伏旱、秋旱、高温干旱、水源枯竭等干旱灾害风险，科学应对“旱涝急转、涝旱交替”极端天气，规范防汛抗旱预警研判、人员转移、避险安置、物资保供、抢险救灾、断水断电断网处置等全流程工作，最大限度保障辖区群众生命财产安全、保障农业生产和群众生活用水用电稳定，杜绝人员伤亡事故，最大限度降低灾害损失，结合我乡实际，制定本预案。

（二）适用范围

本预案适用于本乡行政区域内，汛期强降雨引发的山洪暴发、河道水位上涨、低洼内涝、山体滑坡等各类洪涝灾害及伏旱、秋旱、高温干旱、水源枯竭等干旱灾害风险的预警响应、群众转移、避险安置、应急处置等工作。

（三）工作原则

坚持“人民至上、生命至上、预防为主、主动避险、快速响应、闭环处置”的原则，统筹抓好防汛、抗旱、减灾各项工作，落实网格化管控、常态化巡查、点对点叫应、全覆盖转移工作机制，做到预警早、响应快、转移准、安置稳，坚决杜绝侥幸心理、摒弃麻痹思想，全面筑牢全乡防汛抗旱安全防线。

二、组织机构及职责

（一）领导组织机构

领导组织机构为乡防汛抗旱工作领导小组，由乡党委书记、乡人民政府乡长、乡人民代表大会主席团主席任组长，分管应急、水利的乡人民政府副乡长任副组长，各分管领导、乡防汛抗旱领导小组办公室、农业服务中心、乡村建设综合保障中心、派出所、卫生院、中心校负责人和各村党（委）总支部书记、村民委员会主任为成员。办公地点设在乡防汛抗旱领导小组办公室，由负责应急、防汛抗旱工作的同志组成，负责日常防汛抗旱调度、预警传达、信息汇总、统筹协调工作。

（二）核心工作职责

1.领导小组：统筹指挥全乡防汛避险、抗旱保供、人员转移、应急抢险、物资调配、灾情处置等工作，下达预警响应、人员转移、应急救援指令。

2.乡防汛抗旱领导小组办公室：负责雨情、水情、旱情监测预警，信息推送、值班值守、人员转移台账统计、应急演练组织、“三断”险情处置、突发情况上报、物资统筹调度。

3.农业服务中心：负责河道、山塘、水库、饮水水源地巡查管护，汛期防洪调度、水位监测、隐患排查；旱期调度水源、管控用水、排查干涸点位、指导抗旱引水、保人饮保灌溉。

4.乡村建设综合保障中心：负责地质灾害点、边坡隐患巡查，汛期防范滑坡塌方，旱期排查山体干裂、岩土松动诱发次生地质灾害风险。

5.派出所：负责汛期转移路线交通疏导、危险区域警戒、应急救援协助；干旱期间保障抗旱物资、输水车辆通行顺畅，处置突发矛盾纠纷。

6.卫生院：负责安置点医疗保障、伤员救治、卫生消杀、防疫防控；干旱高温期间做好中暑、缺水不适人员救治，开展防暑降温健康宣传。

7.行政村：落实村级防汛抗旱值班值守、隐患巡查、群众叫应、人员转移、抗旱摸排、入户走访、应急保供、信息上报等一线工作。

三、重点风险隐患区域排查

（一）防汛重点风险区域

1.山洪地质灾害隐患区：各村山体滑坡、泥石流易发边坡、靠山危旧房屋区域。

2.低洼内涝风险区：沿河低洼村组、河道两岸住户、田间低洼聚居区。

3.水利设施周边区：草头坪电站、惠泰水电站堤坝下游住户及农田作业区域。

4.特殊薄弱区域：老旧木房，以及独居老人、留守儿童、残疾人等特殊群体居住区域。

（二）抗旱重点风险区域

1.水源薄弱片区：无集中自来水管网、依靠山泉、浅井供水的偏远村屯，易出现季节性缺水断水。

2.农业干旱片区：地势偏高、灌溉设施不足、靠山坡地种植区域，高温少雨极易出现土壤失墒、作物干枯绝收。

3.水利干涸点位：小型山塘、蓄水池、沟渠末端蓄水能力弱，持续高温易干涸见底。

4.高温高风险区域：田间劳作人员集中区域，易发生高温中暑事故。

（三）旱涝急转风险区域

长期干旱后突降暴雨区域，山体土体干裂松散、边坡稳定性差，极易引发滑坡、塌方、山洪暴发，属于重点叠加风险管控区域，需实行旱涝双防、动态巡查。

四、预警分级与响应机制

（一）降雨预警等级划分

1.蓝色预警（Ⅳ级，一般）

标准：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

提示：预计出现短时强降雨，局部可能产生积水、小型山洪，风险较低，启动常态化巡查值守，做好防雨，远离低洼地带。

2.黄色预警（Ⅲ级，较重）

标准：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

提示：预计出现持续降雨，部分低洼区域、河道水位上涨，存在内涝、小型滑坡风险，要求重点区域人员做好转移准备。

3.橙色预警（Ⅱ级，严重）

标准：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

提示：强降雨持续，山洪、内涝、地质灾害风险较高，立即组织危险区域群众提前转移避险。

4.红色预警（Ⅰ级，特别严重）

标准：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达到100毫米以上且降雨可能持续。

提示：预计出现特大暴雨，河道超警戒水位，存在重大地质灾害风险，全域启动紧急避险，全面完成危险区域人员清零转移。

（二）干旱预警等级划分

1.蓝色预警（Ⅳ级，一般干旱）

标准：连续无有效降雨天数达到气象干旱指标阈值，土壤表层轻度失墒，局部出现轻度缺水，预计干旱态势将持续发展。

提示：局部农田、苗木出现轻微旱情，水源整体供需平衡，风险较低，启动常态化墒情巡查监测，因地制宜开展小范围补水灌溉，做好节水宣传引导。

2.黄色预警（Ⅲ级，较重干旱）

标准：长时间降水偏少，土壤中层持续缺水，中小型蓄水塘坝水位明显下降，部分村组灌溉用水紧张，干旱范围逐步扩大、程度持续加重。

提示：成片农作物受旱长势受阻，河道来水偏少，存在灌溉用水短缺风险，统筹调配现有水源，重点旱区制定应急供水预案，做好缺水地块抗旱浇灌准备。

3.橙色预警（Ⅱ级，严重干旱）

标准：长期持续少雨，大中型水库、部分小型溪流断流，多地农田大面积受旱，部分自然村出现人畜饮水阶段性紧张问题。

提示：旱情影响范围广、程度深，农作物减产风险突出，人畜饮水压力攀升，立即启动区域性抗旱应急调度，开辟应急取水点，对缺水村组实施应急送水。

4.红色预警（Ⅰ级，特别严重干旱）

标准：极端持续晴热少雨，主要江河水位逼近死水位、大量塘库干涸，大范围土地龟裂，大面积作物绝收，出现持续性人畜饮水严重短缺。

提示：特大干旱灾害风险极高，工农业生产、群众基本饮水面临严峻挑战，全面启动最高等级抗旱应急处置，统筹全域水源应急调配，规模化实施应急送水、跨区域调水，全力保障群众基本生活用水，统筹开展灾情统计与灾后应对预案。

（三）旱涝急转响应机制

长期干旱天气后接到暴雨预警，立即终止单纯抗旱模式，同步启动防汛抗旱双重值守，重点加强干裂山体、松散边坡、干涸塘库、干枯河道巡查，提前排查地质灾害隐患，严防旱后暴雨引发滑坡、山洪、泥石流灾害。

（四）预警响应流程

乡防汛抗旱领导小组办公室接获县气象、水利、自然资源部门的预警信息后，需在10分钟内通过微信群、村应急广播、电话、短信等方式，传达至各村叫应人员；各村立即开展巡查、叫应、预警告知工作，按预警等级落实值守、转移准备、人员转移、清零转移工作要求。

五、人员转移实施方案（防汛专用）

（一）转移原则

遵循“先重点、后一般，先老人小孩、后青壮年，先危险区域、后周边区域”原则，做到应转尽转、不落一人、提前转移、安全转移，坚决杜绝群众雨后回流、擅自返回危险区域的行为。

（二）转移方式

1.自主转移：具备行动能力的群众，在村干部、网格员引导下，沿指定路线自行前往安置点。

2.帮扶转移：针对独居老人、残疾人、留守儿童、重病人员等特殊群体，由乡包村干部、村干部、网格员等人员开展一对一帮扶转移。

3.集中转运：道路积水、交通受阻或转移人员较多时，由乡统一调配车辆进行集中转运。

（三）各村转移路线、安置点位及叫应人员清单

1.头坪村覆盖区域：村后山滑坡隐患点、草头坪电站下游沿岸住户、低洼田埂聚居区。

转移路线：隐患点住户→村级硬化道路→头坪村党群服务中心（安置点）

安置点位：头坪村党群服务中心会议室

叫应负责人：曹雪梅，联系电话：18276791390

巡查值守员：莫言章，联系电话：13597187783

帮扶专员：莫旺平，联系电话：13978211318

2.大树村覆盖区域：后山滑坡隐患点、寻江河岸住户、边坡危旧房屋、佳林屯和大树屯2个山洪危险区的住户。

转移路线：隐患点住户→村级硬化道路→大树村党群服务中心（安置点）

安置点位：大树村党群服务中心会议室

叫应负责人：唐麟，联系电话：13677807521

巡查值守员：侯覃安，联系电话：13557900152

帮扶专员：莫仁琦，联系电话：18867091132

3.泗里村覆盖区域：后山滑坡隐患点、边坡危旧房屋、草头坪电站上游沿岸住户、低洼内涝高发村组。

转移路线：隐患点住户→村级硬化道路→泗里村党群服务中心（安置点）

安置点位：泗里村党群服务中心会议室

叫应负责人：梁珍，联系电话：15277252176

巡查值守员：曹兰田，联系电话：18077267568

帮扶专员：陈璇，联系电话：15277726370

六、抗旱保供专项工作措施

（一）水源调度管控

旱情发生后，农业服务中心对全乡山塘、水库、蓄水池、饮水水源地实行统一台账管理，动态监测蓄水量，按照“先生活、后生产、先节水、后调水”原则科学调度水源。优先保障集中村屯人畜饮用水，严控景观用水、农业漫灌用水，对缺水村屯实行分时段、分片供水，杜绝水资源浪费。

（二）缺水兜底保供

对山泉枯竭、管网停水、人畜饮水困难的偏远村屯，建立缺水群众台账，落实专车送水、定点供水、分户分水机制。重点保障独居老人、留守家庭、困难群众基本生活用水，设置临时取水点，确保不漏一户、不落一人。

（三）农业抗旱减灾

农业服务中心每日开展农田墒情巡查，指导农户采取覆盖保墒、引水浇灌、节水灌溉等措施开展自救，统筹调度抽水设备、抗旱机具，集中连片开展抗旱作业。对严重受灾地块及时统计灾情，指导改种补种，最大限度减少农业损失。

（四）高温安全防控

高温干旱期间，严控户外长时间作业，落实错峰施工、错峰劳作制度。各村、卫生院常态化开展防暑降温宣传，备足防暑药品，及时处置群众中暑、脱水等突发情况，严防高温安全事故。

（五）抗旱舆情与用水秩序管控

强化节水宣传，引导群众自觉节约用水、科学用水。派出所、村干部联动维护供水秩序，杜绝争抢水源、违规取水、私自接水等行为，保障干旱期间辖区秩序稳定。

七、安置点管理保障

（一）物资保障

安置点由乡防汛抗旱领导小组办公室统筹开展防汛、抗旱双向物资储备，全方位保障汛期排涝避险、旱期抗旱减灾及群众安置需求。防汛方面，提前储备棉被、折叠床、饮用水、方便食品、应急照明设备、雨衣雨鞋、救生绳、常用药品、消毒物资等常规防汛应急物资；抗旱方面，专项增补抗旱物资储备，重点储备抽水泵、输水软管、储水罐、防暑降温药品等抗旱应急物资。建立物资动态管理机制，定期开展全面盘点、查验物资状态、及时补齐消耗及过期物资，确保防汛、抗旱各类应急物资数量充足、性能完好、随时可调可用，全面应对汛期洪涝、伏秋干旱等各类灾害天气。

（二）日常管理

安置点实行专人24小时值守制度，针对洪涝转移、干旱缺水安置的各类群众统一开展登记造册，精准统计安置人数、身份信息、老弱病残孕等特殊群体基本情况，建立健全标准化安置台账，做到底数清、情况明。常态化做好安置点环境卫生清扫、全域定时消杀、现场秩序维护、食宿基本保障工作，针对干旱安置群众重点做好供水保障、饮水调配等工作，及时排查解决群众饮水、生活、就医等各类急难问题，保障群众日常生活平稳有序。

（三）医疗保障

乡卫生院安排专人驻点常态化值守，全面负责防汛抗旱安置点群众健康监测、常见病诊疗、突发疾病应急处置等工作。聚焦汛期洪涝防疫、旱期高温防暑两大重点，扎实开展安置点卫生防疫、健康宣教工作，重点做好干旱天气防暑降温、缺水卫生防护、疫病预防管控，常态化排查卫生健康隐患，坚决杜绝洪涝次生疫病、干旱高温类疾病传播，全力保障群众身体健康和生命安全。

七、值守叫应与信息报送

（一）24小时值守制度

汛期（每年4月1日至9月30日）、高旱期实行乡、村两级24小时值班值守，要求值班人员在岗在位、通讯畅通，实时监测雨情、水情、旱情、险情，严禁脱岗、漏岗、关机失联。

（二）点对点叫应机制

严格落实“乡干部包村、村干部包组、网格员包户”三级叫应体系，针对独居老人、留守儿童、残疾人等重点人群，建立一户一档、一人一责；预警发布后第一时间电话通知、入户敲门叫应，确认群众知晓情况、转移情况，完整做好叫应记录。

（三）信息报送机制

各村每日定时报送巡查情况、人员动态、隐患情况，遇突发险情、灾情第一时间上报，做到快报事实、续报详情、终报结果，严禁迟报、漏报、瞒报。

八、应急处置与抢险救援

（一）险情初期：发现积水、滑坡、河道涨水、山体干裂、水源骤减等险情，值守人员立即现场警戒、疏导群众、管控水源，第一时间上报乡防汛抗旱领导小组。

（二）紧急转移：启动防汛、抗旱应急响应后，全体包村干部、网格员、帮扶人员立即下沉一线，逐户排查、逐人核实，确保危险区域人员全部转移到位。

（三）抢险救援：出现人员被困、道路受阻、房屋受损、大面积缺水缺电等情况，乡应急队伍、派出所、消防联动开展抢险救援、保供抢修工作。

（四）旱涝急转处置：长期干旱突遇暴雨，立即升级防控等级，重点防范干裂山体滑坡、干枯河道山洪、塘库骤涨出险，加倍加密巡查频次，提前清空低洼积水通道、疏通沟渠、加固边坡隐患。

（五）灾后恢复：汛期险情解除后，有序组织群众返乡，开展道路清障、隐患复核、卫生消杀、灾情统计；旱情缓解后，及时检修水利设施、修复管网、指导农田补种复耕、恢复正常生产生活秩序。

（六）断水、断电、断网专项应急处置：

1.断电应急处置

洪涝场景：第一时间联动供电所对低洼进水、线路浸泡、垮塌风险区域紧急断电，严防漏电触电、次生火灾。优先启用应急发电机保障领导小组办公室、安置点、医疗点位供电，险情稳定后逐段抢修线路。

干旱场景：高温负荷过大极易造成线路过载、变压器跳闸、片区停电。接到断电报告后，立即通知供电部门排查故障，优先抢修民生供水、村屯主干供电线路。临时启用应急发电机保障取水设备、抽水站点、集中供水设施运转，保障抗旱保供不断档。同步做好群众解释安抚，杜绝私拉乱接用电引发安全事故。

2.断水应急处置

洪涝场景：山洪冲刷、管网破损、水源污染导致停水，立即关停受损管网，排查淤积、破损点位，清理水源地杂物淤泥，消杀净化水质，达标后恢复供水。应急发放储备瓶装水保障群众基本饮水。

干旱场景：持续干旱导致水源枯竭、管网无水、片区停水，立即启动抗旱送水预案。启用应急储水设备、临时取水点，调度送水车对缺水村屯、独居老人、困难群众点对点送水。统筹抽水设备从外河、远端水源引水补供，分时分区稳压供水，严控非生活用水，保障基本民生用水底线。

3.断网应急处置

发生断网后，立即启用乡卫星电话、手持对讲机、村应急广播作为备用指挥通讯渠道，确保乡村调度、险情上报、指令下达不中断。各村立即启用“人工跑腿、入户叫应、定点传信”传统方式，确保预警、转移、抗旱通知全覆盖。同步联动三大运营商抢修基站、光缆，优先恢复重点村屯、安置点通讯网络。

4.三断联动兜底机制

多类断供同时发生时，由乡防汛抗旱领导小组统一调度，供电、供水、通讯、应急、农业、各村分工同步处置，优先保障应急指挥、人员安置、抢险救援、抗旱保供核心需求，再分步恢复群众生产生活保障。

九、演练与宣传

汛期前组织全乡综合性防汛避险应急演练，重点演练预警传达、入户叫应、人员转移、安置管理、应急抢险等流程，提升乡村工作人员实操能力和群众自救互救能力。通过各村广播、微信群、入户走访、宣传栏等方式，常态化宣传防汛避险知识、转移路线、安置点位、应急联系方式，做到家喻户晓、人人知晓。

十、责任追究

严格落实防汛工作责任制，对汛期值守缺位、预警传达不力、叫应转移不及时、隐患排查不到位、信息迟报漏报瞒报，造成安全事故或重大损失的，依规严肃追责问责。

十一、附则

本预案自印发之日起实施，由乡防汛抗旱领导小组办公室负责解释，将根据辖区地形变化、人员变动、汛期形势，动态修订完善。