关于印发《古宜镇烟花爆竹安全监管

包保责任制实施方案》的通知

各村（社区），各镇直相关部门：

现将《古宜镇烟花爆竹安全监管包保责任制实施方案》印发给你们，请结合工作实际认真贯彻落实。

                                      古宜镇人民政府

                2026年3月2日  

古宜镇烟花爆竹安全监管包保责任制实施方案

为深入贯彻落实《三江侗族自治县烟花爆竹安全监管包保责任制实施方案》要求，压实属地管理、分级负责、网格兜底、责任到人的烟花爆竹全链条安全监管责任，严厉打击非法生产、经营、储存、运输、燃放行为，防范化解安全风险，保障人民群众生命财产安全，结合古宜镇实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持“人民至上、生命至上”理念，严格落实“三管三必须”要求，以“属地管理、分级负责、责任到人、全面覆盖”为原则，构建县综合行政执法局包保古宜镇、镇包村（社区）、村（社区）包点的三级包保责任体系，推动烟花爆竹经营、储存、运输、燃放全流程安全监管常态化、规范化、精细化，坚决防范和遏制烟花爆竹领域安全事故，保障人民群众生命财产安全。

（二）工作目标

1. 全镇烟花爆竹经营（零售）点100%纳入包保，实现“店店有包保、点点有责任人”。

2. 非法生产、经营、储存、运输、燃放行为得到有效遏制，重点区域、重点时段安全风险可控。

3. 安全宣传、巡查管控、隐患整改、应急处置机制健全，群众安全意识和自我防范能力显著提升。

（三）适用范围

本方案适用于古宜镇行政区域内所有烟花爆竹经营（零售）点、储存场所、运输线路及燃放区域的安全监管与包保责任落实，覆盖经营、储存、运输、燃放全流程各环节。

二、组织领导

成立古宜镇烟花爆竹安全监管包保工作领导小组，统筹推进包保责任制落实。

组  长：覃治军 古宜镇镇长

    副组长：向通师 古宜副镇长

    成  员：镇应急办、派出所、市场监管所、综合执法队、交通、宣传及各村（社区）党组织书记、主任

    办公室：设在镇应急管理办公室，负责日常协调、台账管理、督查通报、信息上报。

三、包保责任体系及核心职责

（一）县级包保（县综合行政执法局）

县综合行政执法局为古宜镇烟花爆竹安全监管包保责任主体，履行核心专管专卖管理、打非治违、违规燃放管控、部门联动协同四大职责：

1. 加强专管专卖管理，指导、督导古宜镇规范烟花爆竹经营行为监管，督促经营主体依规开展烟花爆竹经营活动。

2. 强化打非治违，牵头或配合古宜镇开展非法生产、经营、储存、运输等违法行为排查整治，采取“四不两直”方式开展专项检查。

3. 严管违规燃放问题，指导古宜镇划定禁放、限放区域，协助开展违规燃放行为的劝阻、查处工作。

4. 深化部门联动协同，建立健全与古宜镇及其他县直相关部门的信息共享、工作协同、联合执法机制。

5. 按要求开展督导检查：旺季春节前后20天每周至少1次、清明节前后7天每周至少1次，其他时段每季度至少1次深入古宜镇检查，反馈问题并跟踪整改，指导解决监管难点。

（二）乡（镇）级包保（古宜镇人民政府）

古宜镇人民政府为辖区烟花爆竹包保责任主体，实行“1名镇领导+1名镇级工作人员+1名村委工作人员”三人包保，直接包保辖区内每1个烟花爆竹零售店，核心做好以下工作：

1. 建账立档：对辖区烟花爆竹零售店逐一登记，建立“一店一档、一店一责”包保台账，明确包保人员、监管要求，报县安全应急委办备案。

2. 常态化巡查：旺季春节前后20天每周至少1次现场巡查，其他时段每月至少1次或按需安排巡查，重点检查“下店上宅、前店后宅”、超量储存、店外摆卖、周边100米内燃放试放等“五严禁、三务必”行为。

3. 隐患闭环管理：巡查发现的隐患能当场整改的督促立即整改；无法当场整改的，建立隐患台账，明确整改时限、措施、责任人；对非法经营、储存、运输等行为及时制止并上报县级包保部门，配合开展“打非治违”。

4. 违规燃放管控：组织村（社区）开展辖区燃放管控，在重点时段、重点区域安排人员值守，及时劝阻违规燃放行为，配合县级部门做好查处工作。

5. 信息与宣传：每月25日向县安全应急委办报送包保工作情况，遇突发事件第一时间报告并协助处置；向经营户和群众宣传安全法律法规、专管专卖要求和燃放规范，旺季发送安全提示。

6. 配合联动：严格落实县级包保要求，配合县综合行政执法局等部门开展联合执法、督导检查和隐患整改，及时反馈工作推进中的问题。

（三）村（社区）级包保

村（社区）党支部书记、主任为辖区包保第一责任人，网格员、村（社区）干部为具体包保责任人，实行“一户一保、一点一责”，核心做好以下工作：

1. 定点巡查盯守：对辖区烟花爆竹经营点、储存场所开展高频次现场盯守，重点排查无证经营、超量储存等违反专管专卖要求的隐蔽性违法违规行为。

2. 及时上报问题：发现非法生产、经营、储存、运输及违规燃放等问题，第一时间向镇包保责任人报告，同步做好问题记录，协助提供相关线索。

3. 配合管控整改：协助镇及县级部门开展专管专卖核查、打非治违、违规燃放管控等工作，做好巡查记录，完善辖区烟花爆竹监管台账，跟踪隐患整改落实。

4. 现场宣传劝阻：针对辖区重点区域、重点人群开展安全宣传和专管专卖政策解读，引导群众规范购买、燃放烟花爆竹，及时劝阻店外摆卖、禁放区燃放等违规行为。

四、标准化工作流程

（一）包保启动流程

1. 镇烟花爆竹安全监管包保工作领导小组发布包保分工通知，明确各级包保责任人、包保对象和工作要求。

2. 完成辖区“一店一档”建立，报县安全应急委办备案。

3. 与县综合行政执法局等县级包保单位完成工作对接，建立联动协同机制，明确信息报送、联合执法等具体流程。

（二）日常监管流程

1. 巡查检查：按频次开展巡查、检查，重点核查专管专卖、打非治违、燃放管控落实情况。

2. 隐患处置：当场整改→现场复核；限期整改→建立台账→跟踪督办→整改复核→隐患清零；重大事故隐患/非法行为→立即上报→部门联动协同处置。

3. 信息报送：镇每月25日报送包保工作情况，遇突发事件即时上报，实现信息共享。

4. 宣传教育：旺季节前集中宣传专管专卖和燃放安全、节中动态提示，日常结合巡查开展入户宣传，强化群众安全意识。

（三）考核问责流程

 1. 镇领导小组适时组织开展专项督查，核查包保台账、巡查记录、隐患整改及部门联动协同情况。

2. 对责任不落实、履职不到位、挂名包保，或未做好专管专卖、打非治违、燃放管控工作，导致安全事故的，实行“一案双查”，依法依规严肃追责问责；同时倒查县级包保部门相关责任。

五、工作保障要求

（一）强化组织领导

镇、村（社区）及各有关部门主要负责人亲自部署、亲自过问，分管负责人具体抓落实，确保包保工作全面覆盖、迅速启动，杜绝形式主义和“挂名包保”。

（二）严格落实责任

各级包保责任人必须“深入一线、真包真管”，建立“谁包保、谁负责、谁检查、谁签字”责任追溯机制，确保监管无死角、责任无空档。

（三）统一检查标准

全镇严格执行县级制定的统一检查标准，重点核查经营资质、储存条件、消防设施、专管专卖落实、运输手续、燃放规范等内容，检查记录需如实填写、存档备查。

（四）健全联动机制

镇、村（社区）两级及各部门之间严格落实联动协同要求。

   本方案自发布之日起施行，由古宜镇人民政府应急办负责解释。

附件：古宜镇班子领导包保烟花爆竹零售店明细表