良政发〔2025〕14号

关于印发《良口乡整治农村集体“三资”微腐败问题专项行动工作方案》的通知

各村委居民委员会、乡直各单位：

现将《良口乡整治农村集体“三资”微腐败问题专项行动工作方案》印发给你们，请按照文件要求，认真贯彻落实。

良口乡人民政府

2025年9月1日

（此件公开发布）

良口乡整治农村集体“三资”微腐败问题

专项行动工作方案

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，贯彻落实党中央关于“健全农村集体资产监管体系”要求，以及中央纪委国家监委和自治区纪委监委关于开展农村集体“三资”管理突出问题集中专项整治工作部署，聚焦农村集体“三资”管理领域不正之风和腐败问题，紧盯资产资源管理、经济合同管理、债权债务管理、工程项目管理、集体经济审计、农村集体经营性资产交易管理漏洞、廉洁风险，持续整治农村集体“三资”微腐败问题，健全农村集体资产监督管理服务体系，严格控制农村集体经营风险，切实整治农村集体资产流失行为，推进新型农村集体经济稳健发展，持续提升基层治理能力和治理水平，真正把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，为维护广大农民群众切身利益，为促进全面实施乡村振兴战略、加快建设农业强县提供坚强保证。

二、整治重点

在2023年开展农村集体资产监管提质增效行动的基础上，对排查发现问题未完成整改的持续推进整改，集中排查整治各乡镇出现的新问题。其中，9月全面排查问题，建立台账，实行动态管理、对账销号；10月底前完成突出问题整改。

（一）整治农村集体财务监管问题

整治侵占挪用、截留私分、虚报套取集体资金等问题，特别是私设“小金库”、公款私存、虚假列支、多报少支、违规发放补贴等问题。纠正以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形。整治财务信息不公开、未及时公开、选择性公开等问题。

（二）整治农村集体经济合同问题

对超长期、超低价、不规范等三类问题合同进行清理整改，重点纠正未经民主程序审议、未签订书面合同、未及时缴纳合同约定价款等问题。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象。

（三）整治农村集体债务问题

排查举债兴办公益事业，以虚假债务核销不合理开支、长期挂账不还、个人债务转嫁村集体等行为。整治因吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成债务的行为。整治行政推动或引导村集体以举债方式，购买理财产品或投入平台公司等经营主体的行为。

（四）整治工程项目管理问题

排查工程项目采购或招投标、后期管理不规范行为，重点整治暗箱操作、围标串标、拆分项目等行为。发现村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、优亲厚友、违规承揽和转包本村工程行为线索及时移交纪委监委。

三、工作措施

（一）全面做好2023年度农村集体资产清查

贯彻落实农业农村部政策与改革司《关于做好2023年度农村政策与改革统计年报和农村集体资产清查工作的通知》（农政改综函〔2023〕28号）要求，组织村、组二级联动，在全村15个全面开展农村集体资产清产核资工作，集中整治集体资产登记遗漏、失实、不规范等问题。各乡镇落实主体责任，加强业务培训，确保数据填报人员熟练掌握数据填报内容、要求和方法。指导各村提交的报表数据认真核验比对，确保填报数据准确完整。数据变化较大或数据异常的，连同相关情况说明一并报送。

针对我乡存在将扶贫等财政投入资金以项目形式录入全国监管平台代替资产登记的现象，按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西扶贫项目资产管理办法的通知》（桂政办发〔2021〕83号）和《自治区实施乡村振兴战略指挥部办公室关于做好确权到村集体经济组织的项目资产清查及录入平台工作的通知》（桂乡村振兴办发〔2023〕18号）要求，落实主体责任，对手续不齐的移交项目资产建立台账，书面通知原项目建设（业主）单位完善手续，明确资产，规范移交。对在清产核资工作中发现的违规违纪违法线索，按程序及时移交纪检监察机关。

乡农业服务中心要指导村级集体经济组织逐步使用全国农村集体资产监督管理平台资产财务管理系统开展会计核算，9月底前完成辖区内80%村级集体经济组织建立财务台账，年底前实现全覆盖。倒排工期，合理制定应用全国农村集体资产监督管理平台资产财务管理系统进行会计核算时间表。10月底前完成2023年度全国农村集体资产监督管理平台清产核资管理系统数据汇总、审核、分析，进一步摸清农村集体资产家底。

（二）深入推进农村集体资产监管提质增效“回头看”

在2023年全面开展农村集体资产监管提质增效行动的基础上，2024年全面开展提质增效“回头看”，通过排查清理一批、严肃查处一批、规范指导一批、示范引领一批，着力推进“四整治、两规范、两从严”；即：集中整治农村集体资产常态化管理不到位问题、确权到村扶贫项目资产管理不规范问题、村级债务管控不严问题、农村集体投资经营合同不规范问题，规范农村集体资产流转交易、规范村级财务管理，从严加强农村集体经济组织审计监督、从严加强集体经济组织纪委监委、组织部、财政、审计、民政等有关部门，建立研判会商机制，进一步健全农村集体资产监管服务体系，严格控制农村集体经营风险，防止和纠正截留、挪用集体资金、私设账外账逃避监督等问题，切实整治农村集体资产流失行为。

各村在9月底完成乡、村级集体“三资”管理制度漏洞排查，10月底前针对存在的制度漏洞风险，健全一批集体“三资”管理制度，筑牢集体资产监管“防火墙”。认真贯彻落实农业农村部即将出台的农村集体经济组织示范章程、农村集体资产收益分配管理办法、农村集体资产处置办法、农村集体经济组织审计办法等配套政策，并根据实际情况，因地制宜研究制定本村农村集体资产管理制度办法。

我乡成立指导组进行实地抽查，对工作走过场、效果不明显、发现问题偏少甚至“零报送”的村进行重点督促指导，对群众反映问题线索比较集中的地方开展专项督促指导，对整而不改、改而不实的，责任不落实的村予以通报，严肃追究相关人员责任。贪污、浪费、侵占集体资产资源问题，斩断伸向农民群众资金、集体“三资”的“黑手”，看住国家资产、集体资产。

（三）加快推动农村集体资产进场上线公开交易

按照中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的要求，通过改革，全面要逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护农民集体经济组织成员权利。实现我乡村农村产权作为中国集体经济组织成员的集体资产。实现我乡农村产权按照《柳州市农业农村局关于全面加快推进农村产权流转交易体系建设工作进度的通知》（柳农通字〔2024〕33号）文件要求，在今年12月底前将年度可线上交易项目全部挂网进行线上公开交易，加强对集体产权交易的监管力度，严防“微腐败”现象发生。

四、工作要求

（一）加强组织领导

要深刻认识开展专项行动是规范集体“三资”管理监督、推进清廉乡村建设、落实全面从严治党要求的重要举措，加强组织领导，落实主体责任。成立良口乡整治农村集体“三资”微腐败问题专项行动工作专班（见附件）。

（二）狠抓推进落实

乡农业服务中心加强督促指导、推进落实，保证高质量完成各项任务。要把握时间进度，确保工作质量，切实解决实际问题，确保工作取得实效。要全面总结专项行动的有效做法，树立典型样板，不断提高整改工作水平。

（三）加强监督管理

各村要切实负起行业监管和属地管理责任，把推动专项行动与深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治结合起来。对工作不负责任、互相推诿扯皮、搞形式主义、走过场的，工作不认真、查出问题不纠正，甚至弄虚作假的，进行约谈和检查通报。对发现的腐败和作风问题线索及时按程序移交纪检监察机关依规处理。

（四）把握政策策略

针对农村集体“三资”管理问题成因复杂、涉及对象大多为乡村干部的特点，准确把握政策，坚决防止“一刀切”、简单机械“打卡”的情况，要结合“落实三个区分开来”，做好受处分党员干部回访教育，帮助卸掉思想包袱，激励干部担当作为。

（五）加强工作调度

我乡将邀请纪检监察部门，通过实地调研、明察暗访、书面函询等方式，了解工作进展，适时对行动缓慢、推动不力的村视情况进行提醒、督促。各村要按时做好工作进度和工作总结报送，请于每月10日、25日前将《整治农村集体“三资”微腐败问题专项行动整合账》等相关材料，报送乡农业服务中心整治农村集体“三资”微腐败问题专项行动工作专班。开展行动中的好经验做法、相关工作建议也应及时上报。

良口乡整治农村集体“三资”微腐败问题专项行动联系人：莫航，联系电话：15978278767。

附件

良口乡整治农村集体“三资”微腐败问题

专项行动工作领导小组名单

为切实加强对良口乡整治农村集体“三资”微腐败问题专项行动工作的组织领导，确保我乡农村集体“三资”微腐败问题工作安全、稳定、有序进行，成立良口乡整治农村集体“三资”微腐败问题专项工作领导小组，名单如下。

一、工作领导小组

组  长：杨献波  乡党委书记

吴  鑫  乡党委副书记、乡长

副组长：覃华明  乡人大主席

吴良鲜  乡党委副书记

刘艳娜  乡党委委员、纪委书记

侯立春  乡党委统战委员、副乡长

覃宇祝 乡党委宣传委员

唐  程  乡党委委员、副乡长

杨春伟  乡党委政协委员、武装部长

石  钠  乡党委委员、派出所所长

杨凤丹  乡党委组织委员

杨隽元  乡人民政府副乡长

庞义东  乡人民政府副乡长

郑建军  乡乡村建设综合保障中心主任

莫梦阳  乡便民服务中心主任

吴  鹏  乡综合行政执法队队长

李金德  乡农业服务中心主任

成  员：粟源清  乡党政办主任

韦朝顺  乡监察室副主任

苏丽丽  财政经济办公室主任

乡农业服务中心全体工作人员

各村民委员会主任

领导小组下设办公室，办公室设在良口乡农业服务中心，办公室主任由吴良鲜同志兼任，副主任由莫航同志兼任，工作人员由各站所抽调人员组成，各村也相应成立工作小组，形成层层抓的工作格局。