各乡（镇）人民政府：

为进一步巩固拓展林业脱贫攻坚成果，保障林业帮扶项目资产持续发挥效益，依据《三江侗族自治县人民政府办公室关于印发<三江侗族自治县帮扶项目资产后续管护制度>的通知》（三政办发〔2022〕59号）相关要求，现将《三江侗族自治县林业局实施林业帮扶项目资产后续管护制度》印发给你们，请认真组织实施。

附件：三江侗族自治县林业局实施林业帮扶项目资产后续管护制度

三江侗族自治县林业局

2025年6月12日  

(此件公开发布）

三江侗族自治县林业局办公室       2025年6月12日印发

三江侗族自治县林业局

实施林业帮扶项目资产后续管护制度

为进一步巩固拓展林业脱贫攻坚成果，保障林业帮扶项目资产持续发挥效益，依据《三江侗族自治县人民政府办公室关于印发<三江侗族自治县帮扶项目资产后续管护制度>的通知》（三政办发〔2022〕59号）相关要求，结合我县林业行业实际，制定本制度。

一、适用范围

    党的十八大至2020年，使用各级财政资金（包含财政专项帮扶资金、新增债券资金、林业行业帮扶资金等）、社会捐赠、对口帮扶资金投入林业帮扶项目所形成的资产，均纳入本制度管理范围。

二、资产类型

林业帮扶项目后续管护资产类别分为公益性资产、经营性资产、到户类资产。

（一）公益性资产。利用各级各类帮扶资金建设的林区产业路、林区防火道路、林业产业基地设施设备、森林防火设施设备、林业有害生物防治基础设施、林业生态监测站点、林业科普宣传设施等具有林业公共服务属性且无盈利的资产。

（二）经营性资产。通过各级各类帮扶资金投入建设的林下种植养殖基地、林产品加工厂房及设备、林业专业合作社经营性资产、林业产业园区基础设施、林业股权类等具有增收盈利性质的项目资产。

（三）到户类资产。使用各级各类帮扶资金直接投入到户，帮助群众发展林业生产所形成的经济林苗木、养殖禽畜等生物性资产，以及林业生产工具、小型加工设备等固定资产。

三、管护责任 

按照项目属地管理和“谁受益、谁管护”“谁主管、谁负责”原则，构建以县林业局、乡镇、村（社区）为主体的分级管护责任体系。

（一）县林业局主体责任。负责对林业帮扶项目资产逐一登记造册入账，形成资产汇总表，并规范完善资产移交手续。持续跟进项目运行情况，及时解决后续管理中存在的问题，定期评估项目效益，总结推广先进的后续管理经验。组织开展对乡(镇)村（社区）林业帮扶项目资产监管和养护工作的督查指导。

（二）乡镇主体责任。在林业帮扶项目实施完成后，成立乡(镇)级林业项目管理领导小组，与相关责任方签订资产后续管护协议，明确分管领导和具体责任人，督促落实项目后续管理工作。结合实际制定村规民约，加强对群众的宣传教育，提高群众对林业帮扶资产的保护意识。在资产管护过程中发现问题，及时与县林业局等相关部门沟通协调，确保问题得到有效解决 。

（三）村（社区）主体责任。由村（居）民委员会牵头，根据责任划分和林业帮扶资产后续管护需求，成立村（社区）级林业资产监管和养护工作领导小组。组建以聘用符合条件的脱贫人口（含监测帮扶对象）公益性岗位为主的日常管护队伍，负责林业生产设施维护、林地巡查、林木抚育、病虫害监测等日常管护工作，并建立详细的管护台账。

四、管护范围

（一）林区道路。管护责任人要保持林区道路路面平整、畅通，及时清理路肩杂草、杂物和障碍物，维护道路附属设施如排水沟、防护栏、路碑（标志牌）等完好无损。发现道路存在塌陷、滑坡等安全隐患，及时上报并配合相关部门进行处理，保障林区生产运输安全。

（二）林业产业基地设施设备。定期对首部房、管理房、抽水房、拦水坝、水池、管网、轨道车、仓储等进行检查和维护，确保设施设备处于良好运行状态。发现设施设备损坏，及时更换损坏部件或维修。

（三）森林防火设施。定期对森林防火瞭望塔、防火隔离带、消防水池、防火通道、消防设备等进行检查和维护，确保设施设备处于良好运行状态。及时清理防火隔离带内的易燃物，对消防设备进行定期检修、补充和更新，做好防火宣传设施的维护工作。

（四）林业有害生物防治设施。对林业有害生物监测站点、诱捕设备、防治器械等进行日常管护，定期检查设备运行情况，及时更换损坏部件，做好监测数据的记录和报送工作，确保林业有害生物能够得到及时监测和防控。

（五）林下经济产业基地。按照“谁经营、谁管护”原则，村委会与经营主体签订管护协议，明确双方在经营方式、经营期限、带贫减贫机制、收益分配、风险防控、资产保值增值等方面的权利和义务。安排专人跟踪监督产业基地运营情况，做好林地抚育、种植养殖管理、生产设施维护等工作，确保产业基地持续发挥效益，带动群众增收。

（六）到户林业资产。村（社区）负责监督到户林业资产的管护情况，引导和帮助农户做好经济林苗木的种植、抚育、病虫害防治，以及林业生产工具和设备的维护保养等工作。对农户在资产管护过程中遇到的问题，及时协调相关部门提供技术支持和指导。

五、强化保障

（一）管护经费。林业帮扶资产管护经费按照属地管理原则落实。对于公益性资产，由相应产权主体负责落实管护责任人和管护经费，可通过整合现有公益性岗位资源，优先聘请符合条件的脱贫人口（含监测帮扶对象）参与管护工作。属于村集体的公益性林业资产，管护经费可从村集体经营收益、地方财政资金中统筹解决，对符合条件的林业帮扶项目资产管护经费予以适当补助。对于经营性资产，经营主体要加大运营管理投入，完善运营方案，合理安排管护经费，确保资产正常运转。

（二）监管指导。县林业局按照对口管理原则，负责对林业帮扶资产后续管护工作实施全面监管和业务指导。结合林业行业特点，不定期开展专项监督检查，及时发现和纠正管护工作中存在的问题。

（三）严明纪律。县林业局联合县纪委监委、县财政局、县审计局、县农业农村局，加强对林业帮扶资产管理责任单位的监督。对故意损坏、违规处置林业帮扶资产的行为，责令限期修复或照价赔偿；情节严重的，依法追究当事人法律责任。

（四）业务指导。县林业局联合相关部门，组织开展针对乡镇、村（社区）林业资产管理人员和管护人员的业务培训，内容涵盖林业生产技术、资产管护知识、病虫害防治、森林防火等方面，提升管护队伍的专业能力和综合素质。

六、激励机制

建立林业帮扶资产管护激励约束机制。对林业帮扶资产管理规范、产业发展良好、生态效益和经济效益显著、群众满意度高的村屯，在林业项目资金安排、林业技术推广等方面予以优先支持；对经营管理不善、资产效益低下、群众反映强烈的村屯，进行全县通报并责令限期整改；对因管理失职导致林业帮扶资产受到严重损害或侵占的，依法追究相关责任人责任。

七、资产处置

林业帮扶资产处置应严格遵循国家法律法规和相关规定，坚持公开、公平、公正原则，任何单位和个人不得擅自处置国有和集体林业帮扶项目资产。确需处置的，按以下规定执行：

（一）处置范围。闲置的林业生产设备、设施；合同（协议）到期的林业经营性资产；因技术落后、自然灾害等原因需要淘汰报废的资产；经营亏损、非正常损失的林业资产；已超过使用年限无法继续使用的资产等。

（二）处置类型及方式。

1.所有权处置。采取拍卖、转让、出售、置换等方式处置的林业帮扶资产，产权归属县和乡镇的，由县林业局或乡镇指定管理部门提出处置申请，会同县财政局、县农业农村局论证后，报县人民政府审批处置，处置收入用于巩固拓展林业脱贫攻坚成果和林业乡村振兴；产权归属村集体的，由村“两委”提出处置方案，经村民代表大会民主决策、公示公开，报乡镇审核后处置，处置结果报县林业局备案，收入用于本村林业发展。

2.经营权处置。对于采取托管、租赁、合作等方式经营的林业经营性资产，在合同（协议）到期后，通过重新选择经营主体或变更经营方式进行处置；对闲置的经营性资产，积极探索盘活利用方式，提高资产使用效益。

3.报损报废处置。对发生损坏、损毁的林业资产，能够修复、改造的，及时采取措施恢复使用功能；确实无法修复改造利用或达到使用年限的，经技术鉴定或按有关规定进行产权核销，履行相应审批程序后进行处置。

（三）到户类资产。由村“两委”负责监督，到户类生物性资产由农户自行决定处置方式；到户类固定资产由农户自行决定处置方式，但需向村“两委”备案。

（四）违规处理。在林业帮扶资产处置过程中，对未经批准擅自处置、弄虚作假、人为造成资产损失、隐瞒截留处置收入等违法违规行为，依法依规追究相关责任。

八、档案管理

加强林业帮扶项目档案管理。从项目立项、规划设计、施工建设到验收等各环节的文件资料，包括项目申报材料、资金拨付凭证、建设合同、验收报告、资产登记台账等，都要严格按照规定收集、整理、归档。明确专人负责档案管理工作，确保档案资料的完整性、准确性和可追溯性。

九、其他

    自2021年1月1日开始实施的林业领域巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目，可参照本制度执行，做好项目后续管护工作。本制度由县林业局负责解释，自发布之日起施行。