三江侗族自治县 

  程村乡人民政府文件          

程政发〔2021〕19号

关于印发《程村乡开展野外火源治理和查处

违规用火行为专项行动方案》通知

各村民委、乡直各单位：

根据《国家森林草原防灭火指挥部办公室 国家林业和草原局 公安部 应急管理部关于联合组织开展野外火源治理和查处违规用火行为专项行动的通知》（国森防办发〔2021〕3号）、《自治区森林防灭火指挥部办公室 自治区林业局 自治区公安厅 自治区应急管理厅关于印发开展野外火源治理和查处违规用火行为专项行动方案的通知》（桂森防办字〔2021〕13号）和《柳州市森林防灭火指挥部办公室 市林业和园林局 市公安局 市应急管理局关于印发开展野外火源治理和查处违规用火行为专项行动方案的通知》（柳森防办〔2021〕7号）、《三江侗族自治县开展野外火源治理和查处违规用火行为专项行动实施方案》精神，结合我乡实际制定了《程村乡开展野外火源治理和查处违规用火行为专项行动实施方案》现印发你们，请认真组织实施。

                  程村乡人民政府  

                   2021年4月26日

程村乡人民政府办公室                                  2021年4月26日印发

程村乡开展野外火源治理和查处违规用火

行为专项行动实施方案

为进一步强化野外火源管控，严厉查处违规用火行为，减少人为因素引发森林火灾，根据上级关于开展野外火源治理和查处违规用火行为专项行动的文件和会议精神，结合我乡实际，特制定本方案。

一、总体目标  

深入学习贯彻习近平总书记关于森林防灭火工作重要指示 精神，认真贯彻落实李克强总理批示要求，坚持“防未、防危、防违”，“查早、查彻、查了”原则，对农事用火、祭祀用火、林业生产用火、旅游生火等引发火灾的主要根源进行深入治理，依法严厉查处违规用火行为，从源头上防范化解森林火灾风险隐患，有效遏制人为因素引发森林火灾，严防重特大森林火灾和人员伤亡事故，确保森林生态资源和人民群众生命财产安全与林区社会和谐稳定。

二、工作原则

(一)党政同责，高效协同。严格落实森林防火行政首长负责制，切实强化党政同责、一岗双责，落实林业主管部门预防责任、应急管理部门扑救责任、公安部门火案查处责任、农业农村部门和环保部门农事用火监管责任、民政部门文明祭祀监管责任、森林经营单位防火主体责任，树牢防灭火一体化理念，强化部门协同配合，形成衔接顺畅、配合紧密、调度有序的工作机制。

(二)依法依规，严厉查处。坚持依法依规查处违法违规用火行为，构成犯罪的坚决依法追究刑事责任。严控查处过程，坚持检查、惩处、整改贯穿专项行动全过程，形成有力震慑。

(三)突出重点，疏堵结合。注意宣传引导，倡导全民防火， 突出普法宣传，注重警示教育，营造浓厚氛围，切实提升群众自觉防火意识和依法用火观念。

(四)标本兼治，务求实效。着力补短板、堵漏洞，总结经验教训，健全法规制度、完善标准规范、建立执法体系、完善责任机制，为依法治火提供有力法制保障。

三、行动方式、范围和时间

(一)行动方式。

坚持乡人民政府统一指挥，各村民委具体组织实施的方式开展专项行动。乡森林防灭火指挥部办公室、乡林业站、乡建设综合服务中心等有关部门要结合当地疫情防控和森林防灭火工作实际做好森林防火。

(二)行动时间。

第一阶段，2021年4月22日-5月31日，9月10日-10月31日在全乡范围组织开展野外火源治理专项行动。

第二阶段，2021年9月10日-12月20日在全乡范围组织开展查处违规用火行为专项行动。

四、工作内容

(一)野外火源治理专项行动。

1.农事用火。重点治理高火险天气林田交错地带烧田埂、烧 杂草、烧秸秆、烧灰积肥、烧垃圾、烧垦开荒等农事用火失管失控问题。治理源头管控不到位，对农事用火不劝阻、不报告问题。治理对违规用火管理”宽松软”，听之任之、放任自流问题。

2.祭祀用火。重点治理推动移风易俗、文明祭扫工作不力， 在林区、林缘违规烧纸钱、烧香点烛、燃放烟花爆竹等问题。治理墓区周边可燃物清理不到位，火灾隐患突出问题。治理宣传引导、综合管控不到位，未采取有效措施疏堵结合问题。治理党员干部、公职人员不以身作则，不带头文明祭扫问题。

3.野外吸烟。重点治理对野外吸烟人群教育、监管不到位问题。主要是对入山人员加强教育和检查，严禁携带烟火入山，禁止在林区野外吸烟。

4.其它生产性用火。重点治理违规炼山造林、烧疫木、点烧隔离带、施工作业跑火等隐患问题。治理落实法律法规不到位， 未实施生产性用火审批制度，或用火审批不严格问题。治理生产性用火未在合适的天气条件下实施、未开设隔离带、未组织足够人员看守等不按规程操作问题。治理对违规生产性用火监管缺位、处罚不严问题。

5.其它非生产性用火。治理穿越林区输配电线路断线、短路、绝缘子脱落等引发森林火灾隐患问题。治理智力障碍、精神病患者和未成年人玩火弄火，监护人责任落实不到位，军事训练和演习等引发森林火灾问题。治理林区民居、村寨和重要设施、军事设施周边可燃物清理不到位，造成家火上山、山火进家隐患问题。

6.”防火码”推广和应用情况。重点治理“防火码”推广应用积极性不高、进展缓慢的问题，督促各地重点提升“防火码”卡口总数量、卡口启用率、卡口扫码总量，把”防火码”作为野外火源管控及火灾事后追责数据支持的有效抓手，提高森林防火科技水平。

(二)查处违规用火行为专项行动。

本次专项行动的重点是打击林区所有森林违规用火行为，整治危害防火安全的违规行为。

1.违规农事用火。高火险天气在林缘、林内和草原烧田埂、烧杂草、烧秸秆、烧灰积肥、烧垃圾、烧垦开荒等行为。

2.违规祭祀用火。高火险天气在林缘、林区焚烧香烛纸钱、燃放烟花爆竹等行为。

3.其它违规生产性用火。未经审批、未在允许天气条件、未按操作规程开展炼山造林、计划烧除、烧疫木、防虫防疫、点烧隔离带等行为。林区建设、施工单位未履行报备许可手续或未采取防火措施进行焊接、切割、爆破、冶炼等行为。

4.其它违规非生产性用火。非法携带火种进入山林的行为； 林区、旅游景区野外吸烟、篝火、烧烤、野炊和燃放花炮、放孔明灯等行为；破坏、盗窃森林防灭火设施设备，在输配电线路廊道内非法种植超高植物，在防火阻隔带内非法种植农作物及有关规定禁止的其他违规用火行为。

5.其它专项行动内容。严查去冬今春森林火灾积案，严打故意纵火、失火烧山行为，严惩阻碍执行森林防灭火公务行为。森林高火险期内，拒绝接受防火检查，或者接到森林火灾隐患整改通知书逾期不消除火灾隐患的行为。

五、组织领导

成立专项行动工作领导小组，工作完成后该领导小组自行撤销。

组  长：梁柒政  程村乡党委副书记、乡长

副组长：曹  毅  程村乡党委政委委员、武装部部长

        莫顺杰  程村乡副乡长人选

领导小组办公室设在乡林管站，负责组织、协调、督导、情况汇总、统计上报等工作。 

六、工作要求

（一）加强组织领导。成立全乡野外火源专项治理行动领导小组，各村也成立相应的应急队伍，制定实施方案，细化工作措施，强化协同配合，联合开展行动，确保专项治理行动取得实效。

（二）加强督促检查。森林防灭火指挥部充分发挥牵头抓总职能作用，将组织力量深入一线加强指导，紧紧抓住隐患排查和整改情况开展督促检查，推动整改落实。

(三)强化警示教育。各村要进一步加强森林防灭火宣传教育，重点宣传专项行动开展情况。依法从严从速查处火灾案件， 及时通过媒体披露火案肇事者处罚情况，通过以案释法，形成强大震慑作用，提升群众防火法制观念和自觉防火意识。要发动群众、依靠群众检举野外非法用火违规犯罪线索，注意保护举报人信息，严防威胁、报复举报人情况发生。

（四）加强信息报送。各村及时报送专项治理行动工作动态和工作总结等相关信息，其中3月27日、4月12日、5月12日根送前一阶段工作动态，6月12日报送工作总结。