关于印发《全县卫生健康系统重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》的通知

县、乡（镇）各卫生健康单位，各民营医院，局机关各股室：

    根据国家卫生健康委办公厅《关于开展卫生健康系统重大事故隐患专项排查整治工作的通知》（国卫明电〔2023〕60号）、《广西壮族自治区安全生产委员会关于印发<全区重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案>的通知》（桂安委〔2023〕6号）和《柳州市卫生健康委关于印发<全市卫生健康系统重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案>的通知》（柳卫办便函〔2023〕3号）部署要求，现将《全县卫生健康系统重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好组织实施。

                       三江侗族自治县卫生健康局　　　             　　        

                           2023年6月5日

（此件主动公开）

全县卫生健康系统重大事故隐患专项排查

整治2023行动工作方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照国家、自治区卫生健康委、柳州市卫生健康委决策部署相关要求，推动重大安全风险防控措施落实落细，坚决防范遏制重特大安全事故发生，从即日起在全县卫生健康系统开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动）。工作方案如下：

一、总体要求

（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持问题导向、系统思维，重实效、强实干、抓落实，严格落实安全生产十五条硬措施和自治区二十条细化措施，全面落实各级卫生健康部门监管责任、各单位主体责任，突出消防、危险化学品、建筑施工、燃气、电动自行车等安全，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、使用易燃夹心彩钢板做装修或装饰的非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动各单位落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

（二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握全县卫生健康行业重大事故隐患底数；推动主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动各岗位员工落实安全生产岗位责任，单位排查整改重大事故隐患的质量明显提高；各卫生健康单位对照“三个必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强；重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，重特大事故得到有效防范遏制，促进全县卫生健康系统安全生产形势持续稳定好转，为奋力开创新时代壮美广西建设提供有力的安全保障。

    二、排查重点

围绕贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，对照国务院安全生产委员会《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》（安全生产十五条硬措施）、《重大火灾隐患判定方法》《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》《自建房结构安全排查技术要点（试行）》和《特种设备安全监督检查办法》等有关要求，坚持问题导向、结果导向，结合卫生健康行业领域特点和实际，重点排查以下内容：

（一）安全生产责任制落实情况。建立健全安全责任体系、落实主要负责人第一责任人责任、明确单位领导班子成员分管领域安全生产职责任务、逐级签订部门岗位责任书等情况。

（二）制度措施建立及落实情况。健全完善并落实基本安全生产规章制度、建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制等情况，以及《医疗机构消防安全管理九项规定》落实情况。

（三）可能导致群死群伤的薄弱环节。各医疗卫生机构门诊急诊楼、住院楼、实验楼、自建房、临建房、自管住宅、集体宿舍、食堂、中控室、配电室、药房、放射科、危险化学品库、氧气站、停车棚（场）、消防通道、地下空间和施工场地等重点区域、场所落实安全管理措施情况，以及消防设备设施配备维护、电气化设施设备使用维护、危险化学品全流程管理等情况。特别是在疫情防控期间，各单位建设的临时核酸检测亭、哨点和隔离点等涉疫场所以及临时架设的电路等。

（四）违规动火动焊作业、冒险施工等突出问题。是否存在违规装修改造、动火动焊作业或冒险作业行为，以及危险作业人员或其他关键岗位人员持证上岗、接受安全培训、按要求配备防护用具并做好防护措施等情况。

（五）外包外租等第三方安全管理情况。建设、改造项目是否存在违法分包、转包、挂靠资质等行为，是否存在承包承租方不具备相应条件或者资质情况，是否与承包承租方签订安全生产协议，并将其纳入安全生产管理体系统一管理、检查，并落实安全主体责任。

（六）人员教育培训和应急演练情况。组织开展人员培训和应急演练，以消防安全为重点，健全完善安全管理各相关应急预案，落实每半年至少开展1次灭火和应急疏散演练，其中至少开展1次非标准工作时间演练。完善微型消防站建设，定期开展全员针对性应急演练培训等情况，提升干部职工对防火灭火常识和组织人员疏散技能掌握情况。
    三、工作重点要求
    （一）强化组织领导，确保排查整治质量。各卫生健康单位主要负责同志要严格履行第一责任人职责，全面抓好排查整治全过程。一是明确检查工作机制。带头建立由有关领导干部分区包片、专人具体负责、人财物保障到位和专家参与的检查工作机制。二是建立安全监管责任倒查机制。带队的领导干部要在检查情况表（清单）上签名，确保排查质量，对明显问题视而不见或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，按照有关规定追责问责，切实保障隐患排查质量。三是明确整改整治要求。建立问题隐患清单，明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按规定向有关部门报告情况。
    （二）突出各方责任落实，提升安全生产管理水平。一是各卫生健康单位的主要负责人要履行法定安全生产第一责任人责任，依法建立健全并落实全员安全生产责任制，建立完善规章制度并开展培训考核，加大人、财、物等投入保障力度。主要负责人要开展“五带头”，即带头研究组织本单位重大事故隐患排查整治、带头落实全员安全生产岗位责任发挥管理团队和专家作用、带头对动火等危险作业开展排查整治、带头对外包外租等生产经营活动开展排查整治、带头开展事故应急救援演练活动。二是各单位内设部门均负有职责内业务安全监管责任。尤其是各卫生健康单位要强化职责分工，明确领导班子成员分管领域安全生产职责，全面压实内设业务部门履行 “三管三必须”职责。三是要明晰第三方安全管理责任。对委托购买或外包的服务项目（工程）的安全生产管理，各单位承担主体责任。对法律法规有明确要求的，各单位（甲方）要做好合同签订前的审核把关；对既有规定无强制要求的，要一事一策，研判可能存在的安全风险，并在合同中明确相关方责任和管理职责；要加强对各环节的日常监管，确保委托购买或外包服务项目（工程）安全管理相关应急预案与本单位整体应急预案相互衔接。四是要压实法定监督责任。县卫生健康局要强化依法监督职责，发挥全行业监管职责，既要做好对卫生健康系统内各单位落实卫生健康行业法律法规的监督，也要做好对落实安全生产相关行业监管法律法规的监督，聚焦排查整治重点、精准严格执法，对监督执法发现的问题，要依法处理或及时移交有责任处理的部门。
    （三）创新工作方式，确保排查整治质效。一是各卫生健康单位要认真研究医疗卫生机构安全生产涉及的法律法规，积极运用“四不两直”明查暗访、异地执法、交叉互查和联合检查等方式，不断提高排查整治质量，避免走形式、走过场。二是要积极建立与应急、消防救援、公安、教育等部门的有效协作机制，按照“谁主管、谁负责”和“谁审批、谁负责”以及属地管理原则，并采用跨部门联合检查、交叉互查等方式开展排查整治，避免多头查、重复查，又要确保覆盖辖区内所有医疗卫生机构。三是要宽严相济确保排查整治效能。认真研究医疗卫生机构安全生产涉区的法律法规，与属地相关安全生产执法监督管理部门主动对接，不断提高执法质量。对医疗卫生机构自查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，可依法不予行政处罚；对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对医疗卫生机构及其主要负责人“一案双罚”；需要移交有关职责部门或司法部门的，要记录在案并及时移交。
    （四）注重排查整治引领作用，促进形成长效机制。一是各卫生健康单位要认真分析业务管理中安全生产相关任务要求，各内设业务部门要主动上前一步，思考谋划职责范围内安全生产管理工作，积极认领排查整治发现问题隐患，研究分析并提出治理本业务领域重大安全事故隐患切实管用的办法。二是各单位要以完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点，组织建立本级（单位）重大事故隐患台账和制度措施“两个清单”，并实施动态调整分级分类精准整治，切实提升管理水平。三是各单位要认真研究分析，并提出对制定卫生健康行业领域重大事故隐患判定标准以及强化安全生产管理工作的意见建议，推动逐步建立齐抓共管的安全生产工作长效机制。
    四、阶段安排

（一）单位自查（2023年5月底前）。各单位结合本单位实际制定或完善专项工作方案，以单位自查和卫生健康局带队检查相结合的方式，完成一轮安全风险隐患排查，并组织开展一次培训和以消防安全为重点的应急演练，确保排查覆盖本辖区内所有医疗卫生机构，培训覆盖全体干部职工。此前排查、培训等已覆盖到的单位、人员，可不再重复开展。

（二）组织开展“安全生产月”活动（2023年6月）。一是紧紧围绕宣传贯彻习近平总书记关于安全生产特别是安全红线重要论述,各医疗卫生机构要组织开展“安全生产大家谈”“以案说法”等活动交流学习体会，进行警示教育；主要负责同志要组织开展宣讲活动、发表评论文章或心得体会。二是各单位要通过网络知识竞赛、线上视频科普等多种方式，广泛深入开展安全应急科普宣传活动，积极开展“6.16”“安全宣传咨询日”和“五个一”“五进”等安全宣传活动，营造重视安全生产、参与安全发展的浓厚舆论氛围。三是聚焦专项排查整治，各单位要积极组织宣传报道医疗卫生机构主要负责人“五带头”进展情况。广泛持续开展安全知识、法制宣传教育、全员安全生产岗位责任宣传以及自救互教技能培训。四是充分发挥媒体和社会监督的作用，开展“随手拍”“安全生产曝光台”等活动，鼓励全员查找身边安全隐患。

（三）部门精准执法（具体时间根据实际情况确定）。各卫生健康单位按照“谁核发、谁负责”原则和《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》要求，聚焦自查检查发现问题，主动与属地相关安全生产执法监督管理部门对接，深入一线开展精准执法检查。特别是对存在高层建筑、租用其他民用建筑开展诊疗活动等群死群伤事故风险大的医疗机构，要加大检查力度，对存在非法违法和违规违章行为的，要严厉惩处，以此推动各医疗卫生机构真查真改并按规定报告重大事故隐患。

（四）总结提高（2023年11月底前）。各单位要全面总结此次专项排查整治工作取得的成效，系统梳理在排查整治中发现的经验做法，深入剖析风险隐患背后深层次问题，拿出切实可行的制度措施，健全完善安全生产工作长效机制。

    请各单位自6月份开始，每月1日前上报截至上月末的进展情况调度表（详见附件1）和本单位重大事故隐患清单（详见附件 2），并分别于2023年6月16日前、12月1日前，将贯彻落实情况报送三江县卫生健康局应急办公室（509）。

联系人：周晶，电话：13788792300

邮箱：sjwjjyjb@163.com。

附件：1.全县卫生健康系统重大事故隐患专项排查整治2023

          行动进展情况自查表

      2.重大事故隐患清单

附件1

全县卫生健康系统重大事故隐患

专项排查整治2023行动进展情况自查表

填报单位 ：___________           时间：2023年   月   日