一、方案起草背景

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神，加快推进农村公路建管养运协调发展，根据《交通运输部 财政部 农业农村部 国家邮政局 国家乡村振兴局关于印发“四好农村路”全国示范县创建管理办法的通知》（交公路发〔2022〕111号）文件精神，进一步推动三江县农村公路建设好、管理好、养护好、运营好，不断创新农村公路建、管、养、运发展模式，促进农村公路建设质量进一步提升、提档升级步伐进一步加快、管养体制机制进一步健全、农村客运物流进一步巩固发展、路域环境进一步改善，全面推进“四好农村路”高质量发展，结合我县实际，制定《三江侗族自治县“四好农村路”全国示范县创建工作实施方案》。

二、方案起草必要性

根据《交通运输部 财政部 农业农村部 国家邮政局 国家乡村振兴局关于印发“四好农村路”全国示范县创建管理办法的通知》（交公路发〔2022〕111号）文件精神及《2022年“四好农村路”全国示范县核查表》内容要求：创建县须健全完善“四好农村路”高质量发展体系；完善创建“四好农村路”全国示范县制度政策体系，推进农村公路地方立法工作，强化政策引导和能力指导。因此，需要县级人民政府制定出台“四好农村路”全国示范县创建工作的支持政策文件（即“四好农村路”全国示范县创建工作实施方案）。同时，根据《2022年度“四好农村路”全国示范县核查表》一级指标：2.农村公路治理能力提升效果明显——2.1健全完善“四好农村路”高质量发展体系，完善农村公路制度政策体系,强化政策引导和能力建设指导——核查内容和指标：政府是否出台“四好农村路”高质量发展的支持政策文件——2.1.1政府出台“四好农村路”高质量发展专门政策文件，或1.1.2中有关规划和政策文件能涵盖建管养运四个方面的，得2分。以乡村振兴领导小组、交通强国领导小组、“四好农村路”建设领导小组等名义出台的，得1.5分。——2.1.1.3政策文件缺少红头、文号、印章等要素，或2022年4月1日后出台的，不得分。

三、主要措施

  （一）以统筹规划为引领，全面建设好农村公路。加快推进农村公路提档升级，严格建设标准，新改建农村公路路面宽度必须达4. 5米及以上，并同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，确保“建成一条、达标一条”。加强建设监管，强化建设市场监管和质量、安全督导，严格执行农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督，预防腐败现象和各类违规违纪问题发生，提高农村公路发展质量和效益。

（二）以依法治路为基础，全面管理好农村公路。健全农村公路管理机构，人员编制到位，管理机构运行经费及人员基本支出按规定纳入财政预算。全面实行“路长制”，各责任人员在“路长制”组织体系架构下，落实“路长制”工作责任。加强农村公路法治建设，建立完善县、乡、村三级路产路权保护队伍，加强对农村公路超限超载车辆整治，查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施等行为。加强路域环境整治。结合城乡环境整治工作，实施路田分家、路宅分家，扎实推进美丽农村路建设。

（三）以深化改革为手段，全面养护好农村公路。明确职责，建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制。平稳有序推进农村公路养护市场化改革，以养护质量为重点，将养护质量和计量支付相挂钩。落实养护资金，明确养护定额标准全面列养纳入自治县交通运输综合统计年报内的农村公路，在自治县、柳州市按定额标准拨付到县（区），其余部分由本级财政自行承担。强化考核，完善农村公路养护管理考核评价机制，将农村公路养护管理工作纳入绩效考核，对辖区内农村公路养护目标完成情况、工作质量及实施效果等开展考核和评价，切实提升农村公路管养水平。

（四）以便民利民为宗旨，全面运营好农村公路。发展城乡公交，加快完善农村公路客运服务网络，建立农村客运班线通行条件联合审核机制。加快发展农村物流，以农村交通服务站为平台，大力推进县、乡、村三级物流站场网络基础设施建设，健全完善县、乡、村三级物流体系。加强联合审核、强化安全监督管理，建立健全政府主导，行政审批、交通、公安、交警、应急管理等部门及有关乡镇协同参与的农村客运班线联合审核机制。

四、制定方案的意义

农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设和乡村振兴的重要支撑。“四好农村路”建设是一项民生工程、民心工程、德政工程，开展“四好农村路”示范县创建工作，有利于逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，有效创新和提升我县农村公路治理能力、推进农村公路网络体系建设、健全农村公路管养保障体系、提高农村公路管理信息化水平、完善农村综合交通运输服务体系、强化农村公路安全保障，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，不断提高农民群众的获得感、幸福感、安全感。