《三江侗族自治县民宿管理办法(试行)》政策解读
来源: 三江县人民政府办公室  |   发布日期: 2023-12-04 18:30    | 浏览量:|
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《三江侗族自治县民宿管理办法(试行)》政策解读

一、政策出台的背景依据

为充分发挥三江侗族自治县旅游资源优势,进一步规范民宿旅游经营行为,切实维护旅游者和旅游经营者的合法权益,促进三江侗族自治县乡村旅游经济发展。根据相关法律法规规章的规定,按照规范经营管理,创新工作机制,鼓励发展壮大的工作方针,结合我县民宿现状与发展,依据《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T065-2019),《文化和旅游部 公安部 自然资源部 生态环境部 国家卫生健康委 应急管理部 市场监管总局 银保监会 国家文物局 国家乡村振兴局关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》(文旅市场发〔202277号),住建部、公安部、国家旅游局三部委联合下发的《农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)》(建村[2017]50号),广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发《广西旅游民宿管理暂行办法》(桂政办法[2020]87号)等文件精神,制定本办法。

二、主要内容

本办法总共有六章,其中备案审核及监督管理是主要内容,如下:

(一)备案审核

1.申请备案的民宿必须具备的条件:

1)经营场所应为房屋产权或使用权明晰、无纠纷、可以正常经营使用的民宅。选址应符合本辖县内的国土空间总体规划和乡村旅游发展总体规划;旅游民宿客房规模参照《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T065-2019)执行,经营用客房数量不超过14个标准间(单间)、最高4层且建筑面积不超过800平方米。

2)房屋建筑风貌应与当地的人文民俗、村庄环境景观相协调,结构安全牢固;装修良好并具有一定的三江侗族自治县自然与文化特色,客房及浴室应具备良好的通风条件,可直接采光或光线充足;

3)道路通达条件较好,建筑不占用水利的红线,无地质灾害和其它影响公共安全的隐患;

4)邻里关系和谐,自觉遵守法律法规和乡规民约,无影响社会稳定因素存在;

5)民宿内住宿经营场所、各类用品用具需符合卫健部门规定的卫生要求(《公共场所卫生指标及限值要求》(GB37488-2019)),参照旅馆行业标准,每日要定时进行环境卫生维护,保持民宿内部及周边良好的卫生环境;

6)经营者必须自觉遵守国家法律法规、服从公安机关治安管理;安装旅馆业(民宿)治安信息管理系统,在庭院大门、前台、楼道、停车场等关键区域安装监控设施;民宿经营者必须与辖区派出所签订治安管理责任状,安装使用旅馆业(民宿)治安信息管理系统。

2. 民宿应符合消防安全相关规定。参照住建部、公安部、国家旅游局三部委联合下发的《农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)》建村〔201750号及广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发《广西旅游民宿管理暂行办法》(桂政办法〔202087号)执行。

3. 成立由公安、消防、文旅、环保、资源规划、住建、市场监督、卫健、景区管理中心等部门组成的三江侗族自治县民宿发展协调领导小组,三江侗族自治县民宿发展协调领导小组办公室设在三江侗族自治县文化体育广电和旅游局,统筹协调领导小组日常事务工作。

4.民宿备案申请程序。民宿经营业主在取得有相关资质第三方出具的《消防查验报告》、县住建局出具的《经营性自建房核查意见》以及行政审批局、市场监管局出具的《营业执照》后,如实填写《三江侗族自治县民宿备案申请表》(详见附件),向所在村(社区)、乡镇两级组织提出申请,经村(社区)组织审核属实情况,乡镇(街道)组织审核同意后,将《三江侗族自治县特色民宿备案申请表》提交至县民宿发展协调领导小组办公室,县民宿发展协调领导小组向成员单位发送联审通知,成员单位在收到联审通知后的10个工作日内,依据工作职能向领导小组书面反馈审核结果。领导小组每季度召开一次联席会议,讨论确定备案的民宿名单,并于会后5个工作日内在“三江县文化体育广电和旅游局”微信公众号上公布备案登记民宿的名单。

(二)监督管理

1.三江侗族自治县民宿发展协调领导小组负责民宿发展过程中重大事项的决策及管理过程中涉及全局性、政策性问题的协调和处置,负责牵头民宿的联合审核、指导督查。各成员单位应当按照各自职责,制定相关监督管理措施和服务政策,加强对民宿的联合执法和日常管理。

2.县文化体育广电和旅游局负责民宿产业发展的规划和培育工作,宣传贯彻等级民宿标准,统筹开展等级民宿评定和产品推介活动,支持、引导民宿创建品牌,指导开展民宿经营管理业务培训。

3.县公安局负责日常治安管理工作,指导民宿经营业主安装使用旅馆业(民宿)治安管理信息系统和安全防范设施。属地公安派出所负责落实日常旅客入住如实登记、治安管理、安全技术防范等监督检查。

4.县自然资源和规划局负责指导民宿的规划选址,协助和指导乡镇(街道)做好地质灾害的防治和宣传工作。

5.县住建局负责指导民宿的建筑风貌,指导、把关特色民宿建筑质量安全工作;对消防评估报告的第三方机构资质、人员资格、报告结论是否明确并符合要求进行核查。

6.县农业农村局负责引导乡村积极参与民宿产业发展,督促指导乡镇开展农村人居环境整治,对发展民宿集群的村庄优先列入人居环境整治示范村。

7.县卫健局负责民宿经营单位卫生许可和从业人员健康的审查;加强对民宿经营场所、各类用品用具等日常经营中的卫生进行监督检查,依法查处违法经营行为。

8.县应急管理局负责指导镇(街)、部门、社会应急救援力量参与处理涉及民宿的安全生产类、自然灾害等突发事件。

9.县市场监管局负责做好民宿营业执照的审批,督促民宿经营户合法经营。规范、监督民宿收费行为,负责民宿食品经营许可的审查,加强食品安全监督管理,查处食品违法、违规行为。

10.柳州市三江生态环境局负责做好民宿相关环保法律、法规、政策的宣传和落实工作;指导民宿建设环保设施;加强对民宿环境保护工作的监管和业务指导,对影响环境的及时提出整改意见,对违反环境保护法律法规的行为,根据职责依法严格查处。

11.县税务部门负责做好民宿的税收管理工作,督促民宿经营者按规定及时办理税务登记,依法申报纳税。

12.县消防救援大队负责依法对旅游民宿经营者履行法定消防安全职责情况进行监督抽查,建立日常监管机制,指导开展旅游民宿消防安全隐患整治和旅游民宿消防安全培训工作。

13.景区管理中心负责景区内民宿建设事前审核、事中和事后监督和保护管理工作。

14.各乡镇负责本行政管辖县域内民宿的监督、指导、培训、服务、规划、统计、安全和日常属地管理工作,要设立相应机构,指定人员负责民宿管理工作。


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政策解读

《三江侗族自治县民宿管理办法(试行)》政策解读

  发布日期: 2023-12-04 18:30

来源: 三江县人民政府办公室


《三江侗族自治县民宿管理办法(试行)》政策解读

一、政策出台的背景依据

为充分发挥三江侗族自治县旅游资源优势,进一步规范民宿旅游经营行为,切实维护旅游者和旅游经营者的合法权益,促进三江侗族自治县乡村旅游经济发展。根据相关法律法规规章的规定,按照规范经营管理,创新工作机制,鼓励发展壮大的工作方针,结合我县民宿现状与发展,依据《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T065-2019),《文化和旅游部 公安部 自然资源部 生态环境部 国家卫生健康委 应急管理部 市场监管总局 银保监会 国家文物局 国家乡村振兴局关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》(文旅市场发〔202277号),住建部、公安部、国家旅游局三部委联合下发的《农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)》(建村[2017]50号),广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发《广西旅游民宿管理暂行办法》(桂政办法[2020]87号)等文件精神,制定本办法。

二、主要内容

本办法总共有六章,其中备案审核及监督管理是主要内容,如下:

(一)备案审核

1.申请备案的民宿必须具备的条件:

1)经营场所应为房屋产权或使用权明晰、无纠纷、可以正常经营使用的民宅。选址应符合本辖县内的国土空间总体规划和乡村旅游发展总体规划;旅游民宿客房规模参照《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T065-2019)执行,经营用客房数量不超过14个标准间(单间)、最高4层且建筑面积不超过800平方米。

2)房屋建筑风貌应与当地的人文民俗、村庄环境景观相协调,结构安全牢固;装修良好并具有一定的三江侗族自治县自然与文化特色,客房及浴室应具备良好的通风条件,可直接采光或光线充足;

3)道路通达条件较好,建筑不占用水利的红线,无地质灾害和其它影响公共安全的隐患;

4)邻里关系和谐,自觉遵守法律法规和乡规民约,无影响社会稳定因素存在;

5)民宿内住宿经营场所、各类用品用具需符合卫健部门规定的卫生要求(《公共场所卫生指标及限值要求》(GB37488-2019)),参照旅馆行业标准,每日要定时进行环境卫生维护,保持民宿内部及周边良好的卫生环境;

6)经营者必须自觉遵守国家法律法规、服从公安机关治安管理;安装旅馆业(民宿)治安信息管理系统,在庭院大门、前台、楼道、停车场等关键区域安装监控设施;民宿经营者必须与辖区派出所签订治安管理责任状,安装使用旅馆业(民宿)治安信息管理系统。

2. 民宿应符合消防安全相关规定。参照住建部、公安部、国家旅游局三部委联合下发的《农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)》建村〔201750号及广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发《广西旅游民宿管理暂行办法》(桂政办法〔202087号)执行。

3. 成立由公安、消防、文旅、环保、资源规划、住建、市场监督、卫健、景区管理中心等部门组成的三江侗族自治县民宿发展协调领导小组,三江侗族自治县民宿发展协调领导小组办公室设在三江侗族自治县文化体育广电和旅游局,统筹协调领导小组日常事务工作。

4.民宿备案申请程序。民宿经营业主在取得有相关资质第三方出具的《消防查验报告》、县住建局出具的《经营性自建房核查意见》以及行政审批局、市场监管局出具的《营业执照》后,如实填写《三江侗族自治县民宿备案申请表》(详见附件),向所在村(社区)、乡镇两级组织提出申请,经村(社区)组织审核属实情况,乡镇(街道)组织审核同意后,将《三江侗族自治县特色民宿备案申请表》提交至县民宿发展协调领导小组办公室,县民宿发展协调领导小组向成员单位发送联审通知,成员单位在收到联审通知后的10个工作日内,依据工作职能向领导小组书面反馈审核结果。领导小组每季度召开一次联席会议,讨论确定备案的民宿名单,并于会后5个工作日内在“三江县文化体育广电和旅游局”微信公众号上公布备案登记民宿的名单。

(二)监督管理

1.三江侗族自治县民宿发展协调领导小组负责民宿发展过程中重大事项的决策及管理过程中涉及全局性、政策性问题的协调和处置,负责牵头民宿的联合审核、指导督查。各成员单位应当按照各自职责,制定相关监督管理措施和服务政策,加强对民宿的联合执法和日常管理。

2.县文化体育广电和旅游局负责民宿产业发展的规划和培育工作,宣传贯彻等级民宿标准,统筹开展等级民宿评定和产品推介活动,支持、引导民宿创建品牌,指导开展民宿经营管理业务培训。

3.县公安局负责日常治安管理工作,指导民宿经营业主安装使用旅馆业(民宿)治安管理信息系统和安全防范设施。属地公安派出所负责落实日常旅客入住如实登记、治安管理、安全技术防范等监督检查。

4.县自然资源和规划局负责指导民宿的规划选址,协助和指导乡镇(街道)做好地质灾害的防治和宣传工作。

5.县住建局负责指导民宿的建筑风貌,指导、把关特色民宿建筑质量安全工作;对消防评估报告的第三方机构资质、人员资格、报告结论是否明确并符合要求进行核查。

6.县农业农村局负责引导乡村积极参与民宿产业发展,督促指导乡镇开展农村人居环境整治,对发展民宿集群的村庄优先列入人居环境整治示范村。

7.县卫健局负责民宿经营单位卫生许可和从业人员健康的审查;加强对民宿经营场所、各类用品用具等日常经营中的卫生进行监督检查,依法查处违法经营行为。

8.县应急管理局负责指导镇(街)、部门、社会应急救援力量参与处理涉及民宿的安全生产类、自然灾害等突发事件。

9.县市场监管局负责做好民宿营业执照的审批,督促民宿经营户合法经营。规范、监督民宿收费行为,负责民宿食品经营许可的审查,加强食品安全监督管理,查处食品违法、违规行为。

10.柳州市三江生态环境局负责做好民宿相关环保法律、法规、政策的宣传和落实工作;指导民宿建设环保设施;加强对民宿环境保护工作的监管和业务指导,对影响环境的及时提出整改意见,对违反环境保护法律法规的行为,根据职责依法严格查处。

11.县税务部门负责做好民宿的税收管理工作,督促民宿经营者按规定及时办理税务登记,依法申报纳税。

12.县消防救援大队负责依法对旅游民宿经营者履行法定消防安全职责情况进行监督抽查,建立日常监管机制,指导开展旅游民宿消防安全隐患整治和旅游民宿消防安全培训工作。

13.景区管理中心负责景区内民宿建设事前审核、事中和事后监督和保护管理工作。

14.各乡镇负责本行政管辖县域内民宿的监督、指导、培训、服务、规划、统计、安全和日常属地管理工作,要设立相应机构,指定人员负责民宿管理工作。



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