《三江侗族自治县良口乡和里村、南寨村全域土地综合整治项目实施方案》政策解读

一、起草目的和依据

依据《广西壮族自治区自然资源厅关于印发开展全域土地综合整治助推乡村振兴意见的通知》（桂自然资规〔2020〕9号）、《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于建立自治区国土空间生态保护修复项目储备库及申报2021年自治区生态保护修复项目的通知》（桂自然资办〔2020〕329号）等文件精神编制，为深入贯彻党中央、国务院十八大以来就国土空间综合整治作出的重要部署，落实习近平生态文明思想，全面推广农村全域土地综合整治助推乡村旅游发展，振兴乡村经济建设，促进脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接提供切实可行发展模式。助力我县乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果。

二、意见采纳情况

在征求意见过程中,我县良口乡、财政局、水利局、农业农村局等8个相关单位反馈了无意见，教育局、林业局等7个单位反馈修改意见。根据各单位反馈的意见建议，我局认真研究并修改完善形成该审议稿。

三、目标任务

依托全域土地综合整治平台，结合和里村、南寨村独特的自然生态环境及优越的旅游资源优势，以地方民族民俗风情为支撑，以山水田园景观为基底，将和里南寨打造成自然山水观光、生态乡村旅居、绿色生态农林、农耕文化体验、文化寻古探秘、民族民俗风情鉴赏等综合功能的国家AAAA景区，助推乡村振兴和生态文明建设。

四、主要内容

三江侗族自治县良口乡和里村南寨村全域土地综合整治项目为申报的国家试点项目，目前已获得上级批准实施，并已获得自治区专项补助资金1000万元，实施期限为4年（2020年-2023年）。为切实加快项目实施，2020年已编制完成村庄规划，对土地整治类项目进行立项，同时对已落实项目资金的和里三王宫景区提升改造工程、和里三王宫文物保护利用设施建设项目进行建设并竣工；2021年主要对土地整治类项目、建设用地整理类、农村生态保护修复等项目进行立项并陆续开工；2022年是所有建设类项目加速建设阶段，所有项目类施工进度达到80%以上；2023年建设类项目收尾、竣工。

五、涉及的责任范围

《方案》所涉及范围在三江县良口乡和里村、南寨村负责全域土地综合整治工作的三江县人民政府和自然资源、住房城乡建设、水利、交通运输、教育、农业农村等部门。

六、执行标准

三江县良口乡和里村、南寨村区域内进行全域土地综合整治工作均要按《方案》开展相关工作。

七、关键词诠释

《方案》所称的全域土地综合整治是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，推进城乡一体化进程的一项系统工程。

八、惠民利民举措

项目区通过农业基础设施建设、低效园地、残次林地的土地综合整治工作，使项目区耕地质量等别有一定的提高，新增耕地面积23.0295公顷（水田4.2771公顷，旱地18.7801公顷），提升农业生产规模与土地利用效率，改良项目区传统低效的生产方式，促进农业现代化发展。  

开展全域土地综合整治，合理布局生产、生活空间，遵循乡村传统肌理和格局，坚持节约集约用地原则，合理开展农村居民点整理，形成生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全的乡村发展格局。  

通过农村建设用地整理工程，盘活存量建设用地，提高农村建设用地使用效益和集约化水平，在项目区开展基础设施建设和公共服务设施建设以及美丽乡村建设，以建设美丽宜居村庄为导向，以基础设施建设、公共服务设施建设和村容村貌提升为主攻方向，全面提升项目区农村人居环境质量；通过对村庄房屋整体风貌进行改造，大力提升农房整体水平，保护传统侗族特色建筑风格，突出乡土特色和地域特点；推进村屯绿化美化，建设具有乡村特色的绿化景观；加大古树名木及文物的保护，保持乡村传统文化，综合提升田水路林村风貌，促进项目区村庄形态与自然环境相得益彰。 

九、特色亮点

依托和里南寨村独特的自然生态环境及优越的旅游资源优势，构建原生态、最民族、多民俗的“胜里鱼米侗乡•神秘夜郎福祉”；坚持“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的乡村旅游发展路径，按“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“的乡村振兴战略要求，整合村域旅游资源及各种发展要素，以独特的夜郎文化为核心，以地方民族民俗风情为支撑，以山水田园景观为基底，复合自然山水观光、生态乡村旅居、绿色生态农林、农耕文化体验、文化寻古探秘、民族民俗风情鉴赏等综合功能的“胜里鱼米侗乡•神秘夜郎福祉”、中国乡村旅游、文化休闲目的地，将和里村和南寨村打造成广西五星级乡村旅游示范区、国家级 AAAA级景区以及中国夜郎文化旅游精品景区。

十、注意事项

(一)加强组织领导

土地综合整治项目应在政府层面进行推进，组建领导小组，领导小组下设办公室，专门负责相应的日常工作。办公室主任由县自然资源和规划局、良口乡人民政府主要领导兼任，并从乡镇、各相关部门抽调技术人员组成办公室人员，在领导小组的直接领导下开展各项工作，确保项目建设按照计划顺利推进。

(二)做好宣传动员

土地综合整治是一项涉及面广、综合性强、内容复杂的

工程，在申报阶段及实施阶段均应做好各项宣传动员工作。

项目实施阶段的宣传动员工作更是要做足做够做好。从自治区至柳州市、三江侗族自治县各级部门都应重视对土地综合整治工程的宣传动员工作。在自治区自然资源厅的统一领导下，成立宣传动员专项小组，制定工作方案，明确工作职责，确保宣传动员工作扎实开展，富有成效。

（三）发挥群众力量

土地综合整治项目的直接受益群体是广大的农民群众，

因此，在项目的申报、前期工作、项目实施、项目竣工验收

等阶段，各部门各相关单位在开展各项工作过程中，应最大

程度的依靠当地的农民群众。

（四）落实权利义务

土地综合整治是政府主导、统筹推进的“民生”工程，为了确保工程顺利实施，必须明确各方的权利和义务，共同推进工程的建设。柳州市、三江侗族自治县人民政府应层层签订重大工程建设目标责任状，明确各级政府建设目标任务和职责，把目标、任务、要求落实到三江侗族自治县，坚持“责、权、利”相统一的原则，地方政府、相关部门各负其责、各司其职。自治区自然资源厅建立目标管理和绩效考评制度，制定详实可行的建设目标考核细则，对项目建设进度、工程质量、资金安全和群众满意程度等进行绩效考评和追踪问效，并于每年末开展项目目标考核工作，对建设目标完成较好的部门和个人给予表彰，对建设目标完成较差、组织管理不力的部门和个人要给予通报批评，对于违法犯罪行为要移送司法、公安机关处理。