一、编制背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神为指导，坚持“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针。进一步建立健全全县森林病虫害防治检疫机构，完善基础设施建设，提高林业有害生物防治检疫人员素质和技术水平。加强林业有害生物的监测检疫，建立快速反应机制，落实各项责任制度，全面提升应对突发性重大林业有害生物事件的控制能力。保护森林资源、国土生态安全和生物安全，促进我县林业和社会经济持续快速协调健康发展。

二、编制依据

进一步建立健全全县森林病虫害防治检疫机构，完善基础设施建设，提高林业有害生物防治

检疫人员素质和技术水平。加强林业有害生物的监测检疫，建立快速反应机制，落实各项责任制度，全面提升应对突发性重大林业有害生物事件的控制能力。保护森林资源、国土生态安全和生物安全，促进我县林业和社会经济持续快速协调健康发展。根据自治区《广西壮族自治区突发重大外来林业有害生物事件应急预案》和三江县相关工作部署精神和要求,编制《三江县重大外来林业有害生物事件应急预案》。

三、编制情况

根据自治区《广西壮族自治区突发重大外来林业有害生物事件应急预案》和三江县相关工作部署精神和要求,结合三江县实际，并征求相关部门意见，编制形成了《三江县重大外来林业有害生物事件应急预案》。

四、主要内容解读

《方案》包括指导思想、工作原则、适用范围、突发性重大林业有害生物事件的确认、突发性重大林业有害生物事件分级、突发性重大林业有害生物事件的报告、组织体系及职责、应急预案的启动、灾情应急控制措施、灾（疫）情公布、保障措施、防治工作督导、应急结束12个部分，下面重点进行解读：

五、指导思想

以《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神为指导，坚持“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针。进一步建立健全全县森林病虫害防治检疫机构，完善基础设施建设，提高林业有害生物防治检疫人员素质和技术水平。加强林业有害生物的监测检疫，建立快速反应机制，落实各项责任制度，全面提升应对突发性重大林业有害生物事件的控制能力。保护森林资源、国土生态安全和生物安全，促进我县林业和社会经济持续快速协调健康发展。

六、工作原则

1.坚持预防为主，各项防治措施并举，防控结合的原则。

2.坚持快速反应，紧急处置，控灾减灾的原则。

3.坚持分级联动，部门配合，各司其职的原则。

4.坚持属地管理，以地方政府为主的原则。

七、适用范围

本预案适用于在全县范围内发生的突发性重大林业有害生物事件的应急防控工作。当发生三、四级突发性林业有害生物事件时，应立即启动本预案。

八、突发性重大林业有害生物事件的确认

林业有害生物包括：林业植物病害、害虫、有害植物、鼠害及其它有害生物。突发性重大林业有害生物事件，由（县级）林业主管部门组织有关专家组核实，林业主管部门确认。

九、突发性重大林业有害生物事件分级

三江县突发性重大林业有害生物事件分为四级。

一级：林业有害生物直接危及人类健康，从国（境）外新传入林业有害生物，以及首次在三江县范围内发生林业检疫性有害生物事件。

二级：林业有害生物导致森林植物叶部受害，连片面积500公顷以上，枝干受害连片面积100公顷以上。

三级：林业有害生物灾害在2个以上乡（镇）发生;相对连片成灾面积超过300公顷；以及首次在县级范围内发现林业检疫性有害生物事件。

四级：林业有害生物灾害在1个乡（镇）涉及有2个村范围内发生;相对连片成灾面积超过200公顷；以及首次在乡（镇）范围内发现林业检疫性有害生物事件。

十、突发性重大林业有害生物事件的报告

各级森林病虫害防治检疫机构负责本辖区的林业有害生物的监测预报工作，并将测报信息及时上报到上一级森林病虫害防治检疫机构。任何单位和个人发现新的林业外来有害生物发生或林业有害生物大面积暴发成灾、危害损失严重等异常情况，应及时向当地林业行政主管部门或其所属的森林病虫害防治检疫机构报告。林业行政主管部门或森林病虫害防治检疫机构接到报告后，要立即派人到现场调查核实。确认为突发性重大林业有害生物事件时，林业行政主管部门应在2个工作日内将情况报同级人民政府，并上报到上级林业行政主管部门。县林业行政主管部门组织人员核实，如确认为三、四级突发性重大林业有害生物事件的，立即上报县人民政府和市林业行政主管部门。

十一、组织体系及职责

本预案启动后, 由县人民政府立即成立三江县突发性重大林业有害生物事件应急防控指挥部，指挥部职责是：研究、指挥、协调、解决突发性重大林业有害生物事件处理过程中的问题。承担应急处置森林病虫害的各项组织指挥工作。指挥部由县人民政府分管领导任指挥长，县林业局主要领导任副指挥长，成员单位为县直相关单位分管领导。

防控指挥部下设办公室、专家组。

办公室设在县林业局森林植物检疫站。县林业局分管领导任办公室主任，森林植物检疫站站长任办公室副主任。

专家组由林业局营林技术推广站、森林植物检疫站、林科所等单位的专家组成，必要时邀请有关单位的专家参加。

十二、应急预案的启动

发生三级灾（疫）情时，灾（疫）情发生地的县人民政府应急防控指挥部启动本级应急预案；发生四级灾（疫）情时，灾（疫）情发生地的乡（镇）人民政府应急防控指挥部启动乡镇级应急预案。

在未启动应急预案前，全县林业重大生物灾（疫）情日常防控工作，由三江县森林植物检疫站具体负责。

十三、灾情应急控制措施   

应急预案启动后，根据实际情况做好以下工作：

1.制定切实可行的控灾方案。

2.决定启动三江县突发性重大林业有害生物灾害应急的物资和设备、以及应急专项资金，必要时要征收、征用其他急需的物资设备、设施，或组织有关企业生产应急物资。

3.组织救灾专业队伍和发动社会力量参与救灾工作。

4.及时划定防治区和保护区，迅速采取有效措施控制灾害的扩散蔓延。对林业检疫性有害生物灾害，根据疫情的发生情况，经县人民政府批准，可在码头、高速路口和道路上设置检疫检查站（点），实施检疫检查，封锁疫情。

5.加强对灾害现场和发展趋势的监测，向群众宣传相关防控知识、政策和法规；同时对人、畜和生态环境产生危害的有害生物，要采取有效预防措施，确保人民群众生产、生活秩序正常。

十四、灾（疫）情公布

三、四级突性林业有害生物事件的有关信息，以及县突发性重大林业有害生物事件由县应急防控指挥部发布。宣传、新闻媒体对事件的相关报道必须经同级人民政府突发性重大林业有害生物事件应急防控指挥部审核、同意后，方可对外公布。

十五、保障措施   

（一）物资保障   

指挥部办公室负责全县重大林业有害生物灾害应急防治物资储备管理工作。各级林业行政主管部门应当加强林业有害生物测报实验室、检疫检验实验室、林木种苗及木材除害设施、物资储备仓库、交通、通讯设备等基础设施建设，做好药剂、器械等有关物资的储备。

（二）资金保障   

县人民政府将突发性重大林业有害生物灾害应急防治所需物资、交通和人工的经费纳入各级财政预算，同时建设和完善林药（械）物资储备库。强制防治的费用由国家承担，所需的资金由各级财政按一定的比例分担。  

（三）技术保障   

三江县森林植物检疫站，为县级林业有害生物灾害防治技术中心，负责对林业有害生物检验检测、灾害预警和防治技术指导。   

（四）机构人员及林业有毒有害津贴保障   

各级林业行政主管部门建立健全林业有害生物防治检疫机构，配备适应林业有害生物灾害防治的专业技术人员，建立完善的林业有害生物灾害监测与应急防治技术保障体系。同时，保障林业有毒有害津贴补助到位。

十六、防治工作督导   

各乡镇人民政府及林业工作站要根据防治预案规定，督查各种措施的执行落实情况，包括人员、资金、物资、技术的落实和灾害防治效果等。督促各地抓好突发性重大林业有害生物灾害应急防治工作。

十七、应急结束

专家组负责对灾情发展变化和防治效果的评估，及时向三江县突发性重大林业有害生物灾害应急防控指挥部提交评估报告，确认灾害已基本得到控制和消除。三江县突发性重大林业有害生物灾害应急防控指挥部宣布现场应急结束，并报市林业行政主管部门终止应急，转入正常工作。

三江侗族自治县林业局

2022年2月21日