老堡乡:老发〔2021〕40号关于印发《老堡乡农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范乡村创建行动方案》的通知

来源: 老堡乡人民政府  |   发布日期: 2021-06-25 10:35    |  作者: 老堡乡人民政府 浏览量:|
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关于印发《老堡乡农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范乡创建行动方案》的通知

  

各村(社区)党(总)支部、村(居)民委员会,乡直各单位:

经乡党委同意,现将《老堡乡农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范乡村创建行动方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

  

  

  

中共老堡乡委员会

  2021623

  

  

  

  

老堡乡农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范乡创建行动方案

  

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实党中央、自治区、柳州市和自治县关于基层党建的决策部署,整体提高农村基层党建的质量水平,根据县委组织部印发三江侗族自治县农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动方案的要求,结合我实际,从现在起到2025年在全开展农村基层党建整乡推进、整县提升示范乡创建行动,方案如下。

一、总体要求

贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,聚焦推进基层党建提质聚力,坚持目标导向、问题导向和结果导向相统一,分层设计布局、分类指导推进,抓基本、强功能,补短板、强弱项,重创新、破难题,推动点线面建强、全链条发展、全领域提升,实现我农村基层党建工作高质量发展,为坚持生态立县,旅游富民发展战略,全面推进乡村振兴,为十四五开好局、起好步,全力建设宜居宜业宜游幸福新三江提供坚强的组织保障。

二、总体目标

(一)工作目标。坚持乡是核心、村是基础、屯是支撑,按照屯屯达标、村村建强、整乡推进的思路,乡村屯级联动,分步推进、滚动前进,用五年左右时间,全面提升乡党委抓农村基层党建的领导力、党委抓农村基层党建的执行力、行政村党组织的组织力、屯党支部的战斗力,实现全农村基层党建全面进步全面过硬。

——力争到2022年底,实现相对应地建成农村基层党建达标乡、村(社区)50%的自然村党支部建成达标屯党支部。

——力争到2025七一前,努力实现我乡建成农村基层党建示范50%的行政村建成星级村党组织,100%的自然村党支部建成达标屯党支部。

(二)创建要求。按照合理、可实现、可持续、可评价的要求,结合农村基层党组织星级化管理,坚持定量与定性相结合,研究制定既可执行又可考核监督的整乡推进、整县提升示范县乡建设标准体系,实现农村基层党建工作行有标尺、干有方向、评有依据、赶有目标。

——达标屯党支部。对照《自然村党支部建设标准》,扎实推进基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障规范化建设,建成标准化自然村党支部。

——达标村党组织。对照《农村基层党组织建设标准》,扎实推进组织体系、班子队伍、党员教育管理、组织生活、工作载体、运行机制、活动场所、工作保障等个方面的标准化建设,建成标准化行政村党组织。

——星级村党组织。在实现标准化建设的基础上,着重在提升组织力、增强政治功能和组织功能上下功夫,实现示范效应好、带动作用强、个性特色鲜明,被评定为星级村党组织。

——农村基层党建达标。对照《乡(镇)党委抓基层党建工作规范》,推进党建工作标准化规范化建设;所辖行政村全部建成达标村党组织,至少建成1个农村基层党建工作示范群。

——农村基层党建示范。在落实好党委抓农村基层党建工作规范的基础上,着重在增强党委的调度指挥能力和轴心带动作用上下功夫,充分发挥党委农村改革发展前沿战斗部作用;星级村党组织的比例不少于所辖行政村的40%,至少建成2个农村基层党建工作示范群;无相关一票否决事项。

农村基层党建工作示范群,打造一批示范点,并可串点成线打造成为一条特色鲜明的基层党建示范线。农村基层党建精品示范带,在两高沿线、国道和铁路沿线、重点区域等,统筹打造一条主题突出、特色鲜明的基层党建示范线。

三、主要措施

(一)整提升。发挥乡党一线指挥部作用,建立健全抓农村基层党建的作战指挥体系,统筹各方资源和力量,全面推进农村基层党建提质聚力,重点建立健全五个体系健全责任链条体系,健全完善抓农村基层党建工作的领导机制,制定委抓农村基层党建的责任清单,实行党员领导干部包乡联村制度,压实抓乡促村责任。健全工作落实体系,乡党委结合落实乡村振兴规划,编制基层党建专项规划;定期研究部署和指导推进农村基层党建工作;每年分析研判基层党建工作情况和制定任务清单、整改清单。健全基层干部选育体系,选优配强领导班子,落实好任期制,增强整体功能;选优配强村(社区)两委班子,落实村党组织书记县级备案管理制度和村干部任职县级联审制度,建立选派村党组织第一书记长效机制;配齐配强乡党委组织员,抓好基层党组织书记和党务干部轮训。健全基础保障体系,落实党委对县直派驻机构的吹哨调度权、人事建议权、考核评价权;健全党建工作办公室,深入推进强村带弱村帮带模式,构建区域互促共建机制;推进村级活动阵地标准化规范化建设和一房五小建设,建好村党群服务中心;实行差异化的村级组织运转经费保障标准,持续推进村级集体经济高质量发展;推进农村基层党建信息化。健全考核评价体系,推行乡党委班子成员向本级党委报告履行基层党建工作责任制度,健全农村基层党建工作激励机制、问责机制,规范针对全乡(社区)的督查检查、考核评比达标事项。

(二)整乡推进。发挥党委前沿战斗部作用,全面提升农村基层党组织组织力,重点建设六个一一个责任制度,制定党委书记、班子成员和村党组织抓基层党建的责任清单,实行乡村党组织书记抓基层党建双向述职评议考核制度,推行党委班子成员向党委报告履行党建工作责任制度,落实领导干部包村制度,压实抓村带屯责任。一个组织体系,推进党委标准化规范化建设,健全完善农村党的组织体系,大力推进自然村党组织建设;持续排查整顿软弱涣散(后进)村党组织,深化拓展星级化管理;有序推进强村带弱村帮带活动和村级党建工作站,完善农村党建网格。一个坚强班子,健全党委工作规则,合理安排班子成员分工,增强整体功能,加强对各类组织的领导;加强优秀干部培养,拓宽领导干部来源。一支过硬队伍,加强干部和党员队伍建设,加强教育培训,完善干部日常管理考核,做好发展党员和不合格党员处置的工作,改善干部基本工作生活条件。一个运行机制,全面推行人大、政府及群团组织向党委述职和报告工作制度,强化党委统筹功能;制定权责清单,实行村级公共事务事项准入制度,为基层干部减负;实行机关干部结对联系群众制度,做到户户见干部。一个发展格局,全力推动农村经济社会发展,制定切实行的发展目标和发展规划,大力推进抓党建促乡村振兴,积极开展精神文明创建活动,持续推进美丽乡村建设,加强和创新乡村治理,发展壮大村级集体经济。

(三)村村建强。发挥村(社区)党组织战斗堡垒作用,全面加强村组织建设,重点建设六个好建设好堡垒,优化村屯党组织设置,推进村屯党组织标准化规范化建设,深入开展星级村党组织创建,健全基层治理组织体系,加强村党组织对村级各类组织的领导。建设好班子,选优配强村屯党组织班子,健全选育管用体系,加强后备力量培养。建设好队伍,深入推进双培双带工程,实施农村党员素质提升工程,落实党支部组织生活制度,全面推行党员分类积分管理五先锋评选,加强流动党员管理服务。建设好阵地,管好用好村级组织活动场所,加大村级组织活动场所建设,确保2021年底所有行政村(社区)村级组织活动场所面积均达到300以上;健全完善乡村屯级为民服务体系。建设好制度,落实四议两公开工作法和为民服务全程代办制度,大力推行党务村务财务公开,发挥村务监督委员会作用,健全完善村级民主监督机制。建设好村庄,推广新时代枫桥经验,加强乡村治理;深化文明村、文明家庭创建,提升乡风文明;依托两茶一木和民族民俗资源的优势,以资产经营、资源开发、产业配套、为农服务、联合经营等方式发展壮大村级集体经济,促进产业发展、集体增收、农民致富。

(四)屯屯达标。发挥党支部主体作用,全面推进自然村党支部标准化规范化建设,重点建设五个规范基本组织规范,党支部设置合理,运行运转有序。基本队伍规范,选优配强党组织书记,严格规范发展党员,大力培养入党积极分子,加强流动党员管理。基本活动规范,组织党员参加农村党员大培训,扎实开展党员分类积分管理,充分运用积分管理,开展五先锋党员评选活动基本制度规范,规范党内组织生活,严格落实三会一课、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等制度。基本保障规范,党支部有可使用的活动场所、有必要的活动经费保障。

四、方法步骤

(一)部署阶段(2021510日前)。全面自查摸底,研究谋划我乡辖区实施整乡推进、整县提升五年计划,明确目标思路,细化工作措施,搞好动员部署。

(二)推进阶段2021511—20216)。细化首轮创建计划,明确目标、任务、责任和措施,全面启动农村基层党建达标乡村屯创建。在此基础上,选取整体优势突出的3个村(社区)(老堡社区,漾口村,东竹村)5个自然(老堡社区、老堡屯、四坡头屯、平辽屯、东竹屯),先行探索示范村屯创建。

(三)深化阶段20217—20247总结首轮创建工作经验,分层分类全面开展整乡推进、整县提升工作,对达到农村基层党建达标或示范(星级)要求的村屯抓好巩固深化、拉高标杆,对达不到达标建设要求的村屯重在查缺补漏、整改提升。同时,加强制度创新、载体创新、工作创新,打造农村基层党建精品示范带(群)。

(四)完善阶段(20248-20254)。对照建设标准和目标任务进行自查,对整乡推进、整县提升工作进行系统回顾,开展督查、攻坚推进工作,确保整乡推进、整县提升目标圆满实现。

(五)总结阶段(202557)。结合平时考核情况,开展整乡推进、整县提升情况进行集中验收、全面评估总结,建立健全农村基层党建全域提升的长效机制。

五、创评程序

农村基层党建示范(达标)乡村屯命名(认定)工作每年开展一次,采取自下而上、上下结合,逐级申报(或核验、逐级审核,分级评定(认定)、统一命名的方式进行。

(一示范(达标)乡(镇)党委申报,县级党委核验推荐,市委核验推荐(核验确定),自治区基层组织建设协调领导小组命名(认定)。

)达标村党组织:由村党组织申报,党委核验推荐县委核验认定。

)星级村党组织:三星级由党委推荐,县委核验;四星级由县委推荐,市委核验;五星级由市委推荐,自治区党委组织部抽查核验。各星级党组织均由自治区党委组织部统一命名。

)达标屯党支部:由自然村党支部申报,村党组织核验推荐,党委核验认定,县委抽查核验。

六、加强组织领导

(一)压紧压实责任。农村基层党建整乡推进、整县提升示范县乡创建行动由乡党委统筹组织,日常工作由乡党建办牵头负责,乡直各单位、各部门要加强政策、资源和力量统筹,协同推进实施。村(社区)要落实主体责任,强化党组织书记的第一责任人职责,将这项工作纳入基层党建述职评议考核,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

(二)坚持精准推进。注重对标创建、分类指导、分片治理、分步实施,既保证各项规定任务不折不扣落实到位,又使各项工作在落实过程中更加贴近基层实际;既要推动补齐短板弱项,又要打造特色亮点,推动农村基层党建形成推陈出新、百花齐放的良好格局。

三)强化督促指导。要全力推进整乡推进、整县提升工作,定期开展分析研判,深入查找突出问题,分析原因提出对策,督促和推动任务落实。各挂村领导要带头深入基层调研,加强资金项目资源保障,指导帮助开展好创建工作。乡党对工作实绩突出的,给予表扬表彰。对工作落实不力、弄虚作假的,严格追究责任。

(四)抓好成果运用。要大力总结推广基层创新做法,注重培育农村基层党建特色品牌。要注重建立长效机制,把整乡推进、整县提升中形成的好经验好做法以制度形式固化下来。结合开展整乡推进、整县提升工作,大力选树先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。

  

附件1老堡党委抓基层党建工作规范

附件2:老堡乡村级党总支部书记抓基层党建工作规范

附件3:老堡乡屯级党支部书记抓基层党建工作规范

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

中共老堡乡委员会            2021623日印发

  

附件1

老堡党委抓基层党建工作规范

序号

考核指标

主要内容

1

制定党委书记、班子成员抓基层党建的责任清单和年度任务清单、问题整改清单。

2

制定村(社区)党组织抓基层党建的责任清单和年度任务清单、问题整改清单,以及自然村党组织和党委所辖各领域党组织抓党支部建设责任清单。

3

实行书记抓基层党建双向述职评议考核制度,党委书记每年向上级党委和本级党代会年会做抓基层党建工作述职。

4

党委每年听取班子成员履行党建工作责任情况报告。

5

落实领导干部包村工作和帮扶结对制度。

6

党委会要经常性研究基层党建工作,每季度对所辖各村(社区)的党建工作情况进行1次分析调度。

7

建立党建工作办公室,配足配强工作力量。合理设置村级党建工作站,推动机关干部下沉到村(社区)

8

每年开展农村党组织设置情况排查规范工作,规范农村各领域党的组织设置,构建严密的农村党组织体系。

9

每年开展农村党组织隶属关系排查规范工作,规范农村各领域党组织的隶属关系。

10

全力推进强村带弱村活动,抓实抓细四帮四带措施,确保取得实效。

11

探索推动在流动党员集中地建立流动党员党支部,探索建立流动党员网上党支部,加强流动党员管理服务。

12

全面推进各领域党组织、自然村党支部和村级各类组织的标准化规范化建设。

13

深化拓展农村基层党组织星级化管理,加强评星定级结果运用。

14

每年开展软弱涣散(后进)村党组织排查整顿工作。

15

督促指导所辖党组织、村(社区)两委和群团组织按期换届。

16

推进建设一站式的党群服务中心,加强一房五小项目建设,改善干部工作生活条件。

17

推进村级组织活动场所规范化建设,统一规范名称(党群服务中心)、标识、挂牌和功能室设置。

18

采取整合资金、项目新建和调剂使用现有村屯公共场所、依托党员中心户搭建等方式,有序推进自然村党员活动阵地建设。

19


强化党委整体功能,合理安排党委班子成员分工,确保每项工作都有人负责。

20

落实好《新形势下党内政治生活若干准则》和自治区《关于严格规范党支部组织生活的指导意见》,严格规范党内组织生活。

21

党委每季度至少开展1次中心组学习,每年至少召开1领导班子民主生活会。

22

党委书记至少每半年与班子成员、各党支部书记开展1次谈心谈话。班子成员每年至少与分管部门、联系村(社区)全体党员开展1次谈心谈话。

23

严格规范干部日常管理,落实乡镇干部工作日住乡镇制度,探索完善乡镇干部日常考核。

24

拓宽乡镇干部来源,注重从优秀村干部、党建工作组织员、事业编制人员中定向考录乡镇公务员。

25

关心关爱干部,落实干部各项政治、经济、生活待遇,支持乡镇之间、县乡之间干部交流。

26

实施好村级组织带头人整体优化提升行动,选优配齐配强村两委班子,全面推行一肩挑,推进村两委交叉任职。

27

加强对村组干部的培养、选拔、监督、管理,完善村干部个人档案管理、岗位目标管理、业绩考核奖励、离任经济责任审计等制度,及时调整撤换不合格不胜任不尽职村组干部。

28

加强村级后备人才培养,党委建立村级后备人才库,并逐人落实培养措施。

29

加强乡村振兴工作队员的日常管理,确保吃住在村、认真履职。

30

扎实推进两学一做学习教育常态化制度化,建立健全不忘初心、牢记使命的制度机制,深入开展党史教育,加强对干部的教育培训,深化拓展农村党员大培训和村两委干部大培训。

31

大力抓好发展农村党员工作,推进排查解决农村发展党员违规违纪问题。

32

严格农村党员管理监督,加强党员组织关系排查,健全党员档案,全面实行党员积分管理、分类管理,严肃处置不合格党员。

33

健全完善农村党员作用发挥平台,全面推行农村党员户挂牌、无职党员定责、结对帮扶等制度。

34

党委书记每年向党代会年会报告基层党建工作,党委班子成员每年向党委报告履行基层党建工作责任情况。

35

全面落实基层党组织书记述职评议考核制度,强化考核结果运用。

36

健全完善党委工作规则,规范执行党委议事决策机制。

37

强化党委统领功能,全面推行人大、政府及县直驻单位党组织向党委述职和报告工作制度。

38

强化党委协调功能,认真落实党委对县直派驻机构的吹哨调度权、考核评价权、人事建议权,抓好对县直部门派驻单位干部的日常管理。

39

深入开展强村对弱村活动开展农村基层党建网格化管理,构建城乡、区域、行业之间基层组织建设互促共建机制。

40

落实村级小微权力清单制度,坚决防止向村两委转嫁政府或者部门职能职责。

41


落实干部包村联户制度,干部经常在村抓村,实现户户见干部。

42

规范村屯活动场所管理使用维护,严防以任何形式长期违规占用。

43

发展有规划,长期目标和年度目标任务清晰,措施具体可行,有主导产业,每个村有特色产业。

44

大力推进抓党建促乡村振兴,高质量完成年度乡村振兴目标任务。

45

广泛开展精神文明创建活动,县级及以上文明村达50%

46

持续推进美丽乡村建设,环境整洁,民风淳朴,社会风气良好。

47

加强和创新乡村治理,建立健全党组织领导下的村民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制,引领区域各类主体和各方面力量共同参与基层治理,社会治安稳定。

48

大力推进村级集体经济发展,实施好村级集体经济项目,加强村级集体经济经营风险防控,完成发展村级集体经济目标任务。

49

加大党员创业支持力度,支持党员带头领办创办致富项目。

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

附件2

老堡村级党总支部书记抓基层党建工作规范

序号

考核指标

主要内容

1

落实好一个责任

制定村党组织年度党建工作任务清单。

2

制定村两委班子成员的岗位责任清单、任务清单。

3

落实述职评议制度,村党组织书记向乡镇党委、村党员大会述职,并接受评议。

4

建设好一个组织

根据党员人数和工作需要,合理设置(或调整为)村党委、党总支、党支部。

5

在符合条件(有党员3人及以上)的自然屯或村民小组、农村经济社会服务组织中全部建立党小组或党支部,并按规定换届。

6

)建立和落实村级组织议事规则,村党组织的领导核心地位得到明确体现和有效实现。

7

村委会、村务监督委员会、村级集体经济组织和共青团、妇联、民兵等群团组织健全,职责明确。

8

  

  

  

  

  

  

培育好一支队伍

村党组织书记思想政治素质好、道德品行好、带富致富能力强、群众工作能力强、廉洁自律,带头联系服务群众。

  

9

两委班子配备齐全,分工明确,履职到位;村务监督委员会、集体经济组织和共青团、妇联、民兵等群团组织负责人配备齐全,履职到位。

  

10

储备有后备人才3-5名,其中至少有1名村正职后备人选,并落实设岗定责和培养措施。

11

两委干部主动参加培训。

12

重视发展党员工作,每年一般应至少发展1名党员,新发展党员结构合理。

13

重视入党积极分子培养,每年培养2-3名入党积极分子。

14

50岁以下身体健康的党员普遍掌握1-2门实用技术或致富技能;50岁以下身体健康的党员中致富能人占50%以上,结对帮带1-2户困难户。

15

加强流动党员管理,建立健全流动党员台账,督促流动党员按要求将临时党组织关系转入流入地,每季度都要定期了解流动党员思想情况。

16

党员按时足额交纳党费。

17

按要求组织实行党员积分管理。

  

18

落实党员设岗定责要求,每名在村的有劳动能力的党员都认领有服务岗位,并认真履行岗位责任。

19

完善好一个机制

落实村两委干部公开承诺制度。

20

落实党务村务财务公开制度。

21

落实村务联席会议制度。

22

落实四议两公开民主决策制度。

  

23

推行村两委干部岗位目标管理、小微权力清单、坐班值班等制度。

24

健全村务监督委员会工作规程,加强村务监督。

25

落实农事村办制度或为民服务全程代理制度。

  

26

落实联系服务群众制度。

27

  

实现好一个发展

认真落实三会一课制度和组织生活会制度。

28

认真开展主题党日活动。

  

29

认真开展党员志愿服务活动,组织党员参与乡村建设、扶贫攻坚和乡村振兴工作。

30

村里各项工作推进落实情况。

  

31

完成上级党组织安排任务情况。

  

32

村里经济发展情况,包括农民增收、村级集体经济等。

村里基层治理情况。

33

村里精神文明建设情况。

  

34

村里水电路等基础设施建设和村容村貌情况。

  

  

  

  

  

  

  

  

附件3

老堡屯级党支部书记抓基层党建工作规范

序号

考核指标

主要内容

1

基本组织

符合正文第三部分所述条件的,设立独立党支部;不符合条件的,合理设立网格党支部或调整优化党小组。

2

正式党员人数7人以上的党支部,设支部委员会,一般设委员3名;正式党员人数不足7名的,只设书记1名,必要时增设副书记1名。

3

自然村党支部与村两委同步按期换届。

4

党支部书记原则上应当是党员致富带头人,提倡行政村党组织班子成员兼任自然村党支部书记。

5

乡镇党委每年对自然村党支部班子成员进行轮训,累计时间不少于40学时(支部书记不少于56学时)。

6

乡镇党委向自然村党支部派出党建工作指导员,可由乡镇负责包村的党员领导或党员干部担任。

7

基本队伍

严格按标准和程序发展党员,注重从35岁以下青年农民、村组干部、致富带头人中发展党员,每年至少培养1名入党积极分子,每两年至少发展1名党员。

8

建立完善党员基本信息台账,每半年对党员组织关系进行1次排查,每半年对党员基本情况进行1次分析研判。

9

严格党费收缴标准和时间,每半年进行1次党费收缴情况排查。

10

每半年进行1次流动党员排查,每季度至少与流动党员联系1次。

11

每个自然村党支部至少有1户党员中心户、1个农家课堂、1名党员致富带头人。

12

有能力的党员每人结对帮扶1户贫困户(或困难户),有行动能力的党员每人联系3户群众,每名老党员都落实党员或村、组干部结对联系。

13

基本活动

组织开展好不忘初心、牢记使命主题教育,推进两学一做学习教育常态化制度化。

14

开展好农村党员大培训,每名党员每年接受不少于32学时的教育培训,培训要突出党性教育和实用技术技能。

15

落实无职党员设岗定责,每名具备条件的党员都落实有服务岗位,并能够履行好岗位职责。

16

实行党员积分管理,探索党员分类管理,每季度评分并公示,年底公布年度积分,并加强积分结果运用。

17

开展党员承诺践诺,每名党员年初有承诺、年中有践诺、年底有评诺,每年为群众办12件好事实事。

18

  

  

  

  

  

基本制度

严格落实三会一课,每季度召开1次支部党员大会,每月召开1次支部委员会,每季度上1次党课。(设党小组的,每月召开1-2次党小组会)

19

每月开展1次支部主题党日。

20

每年至少召开1次组织生活会。

21

每年开展1次民主评议党员工作,确定评议等次。

22

党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间,每年至少开展1次谈心谈话。

23

每年开展重温入党誓词、过政治生日等政治仪式。

24

党支部组织生活年度有计划、季度有安排、每月有主题,并报行政村党组织审批和乡镇党委备案。加强党支部组织生活的统筹安排。

25

严格实行党务公开、村务公开和财务公开。

26

自然村党支部委员会工作规则健全,自然村党支部书记每年底向行政村党组织委员会、本支部党员大会述职,定期向行政村党组织委员会、本支部党员大会报告工作。

27

基本保障

自然村党支部有可使用的活动场所,可以借助自然村的公共活动场所,也可安排在具备条件的党员家中。有条件的自然村,可建设多功能的公共活动场所。

28

有固定活动场所的自然村党支部,要规范悬挂标牌和党旗党徽。无相对固定活动场所的自然村党支部,开展各种集体活动时,应当规范悬挂党旗国旗。

29

自然村党支部党组织活动经费使用支出合理。

30

自然村党支部书记误工补贴得到落实。


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中长期规划

老堡乡:老发〔2021〕40号关于印发《老堡乡农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范乡村创建行动方案》的通知

  发布日期: 2021-06-25 10:35

来源: 老堡乡人民政府   作者: 老堡乡人民政府

关于印发《老堡乡农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范乡创建行动方案》的通知

  

各村(社区)党(总)支部、村(居)民委员会,乡直各单位:

经乡党委同意,现将《老堡乡农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范乡村创建行动方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

  

  

  

中共老堡乡委员会

  2021623

  

  

  

  

老堡乡农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范乡创建行动方案

  

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实党中央、自治区、柳州市和自治县关于基层党建的决策部署,整体提高农村基层党建的质量水平,根据县委组织部印发三江侗族自治县农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动方案的要求,结合我实际,从现在起到2025年在全开展农村基层党建整乡推进、整县提升示范乡创建行动,方案如下。

一、总体要求

贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,聚焦推进基层党建提质聚力,坚持目标导向、问题导向和结果导向相统一,分层设计布局、分类指导推进,抓基本、强功能,补短板、强弱项,重创新、破难题,推动点线面建强、全链条发展、全领域提升,实现我农村基层党建工作高质量发展,为坚持生态立县,旅游富民发展战略,全面推进乡村振兴,为十四五开好局、起好步,全力建设宜居宜业宜游幸福新三江提供坚强的组织保障。

二、总体目标

(一)工作目标。坚持乡是核心、村是基础、屯是支撑,按照屯屯达标、村村建强、整乡推进的思路,乡村屯级联动,分步推进、滚动前进,用五年左右时间,全面提升乡党委抓农村基层党建的领导力、党委抓农村基层党建的执行力、行政村党组织的组织力、屯党支部的战斗力,实现全农村基层党建全面进步全面过硬。

——力争到2022年底,实现相对应地建成农村基层党建达标乡、村(社区)50%的自然村党支部建成达标屯党支部。

——力争到2025七一前,努力实现我乡建成农村基层党建示范50%的行政村建成星级村党组织,100%的自然村党支部建成达标屯党支部。

(二)创建要求。按照合理、可实现、可持续、可评价的要求,结合农村基层党组织星级化管理,坚持定量与定性相结合,研究制定既可执行又可考核监督的整乡推进、整县提升示范县乡建设标准体系,实现农村基层党建工作行有标尺、干有方向、评有依据、赶有目标。

——达标屯党支部。对照《自然村党支部建设标准》,扎实推进基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障规范化建设,建成标准化自然村党支部。

——达标村党组织。对照《农村基层党组织建设标准》,扎实推进组织体系、班子队伍、党员教育管理、组织生活、工作载体、运行机制、活动场所、工作保障等个方面的标准化建设,建成标准化行政村党组织。

——星级村党组织。在实现标准化建设的基础上,着重在提升组织力、增强政治功能和组织功能上下功夫,实现示范效应好、带动作用强、个性特色鲜明,被评定为星级村党组织。

——农村基层党建达标。对照《乡(镇)党委抓基层党建工作规范》,推进党建工作标准化规范化建设;所辖行政村全部建成达标村党组织,至少建成1个农村基层党建工作示范群。

——农村基层党建示范。在落实好党委抓农村基层党建工作规范的基础上,着重在增强党委的调度指挥能力和轴心带动作用上下功夫,充分发挥党委农村改革发展前沿战斗部作用;星级村党组织的比例不少于所辖行政村的40%,至少建成2个农村基层党建工作示范群;无相关一票否决事项。

农村基层党建工作示范群,打造一批示范点,并可串点成线打造成为一条特色鲜明的基层党建示范线。农村基层党建精品示范带,在两高沿线、国道和铁路沿线、重点区域等,统筹打造一条主题突出、特色鲜明的基层党建示范线。

三、主要措施

(一)整提升。发挥乡党一线指挥部作用,建立健全抓农村基层党建的作战指挥体系,统筹各方资源和力量,全面推进农村基层党建提质聚力,重点建立健全五个体系健全责任链条体系,健全完善抓农村基层党建工作的领导机制,制定委抓农村基层党建的责任清单,实行党员领导干部包乡联村制度,压实抓乡促村责任。健全工作落实体系,乡党委结合落实乡村振兴规划,编制基层党建专项规划;定期研究部署和指导推进农村基层党建工作;每年分析研判基层党建工作情况和制定任务清单、整改清单。健全基层干部选育体系,选优配强领导班子,落实好任期制,增强整体功能;选优配强村(社区)两委班子,落实村党组织书记县级备案管理制度和村干部任职县级联审制度,建立选派村党组织第一书记长效机制;配齐配强乡党委组织员,抓好基层党组织书记和党务干部轮训。健全基础保障体系,落实党委对县直派驻机构的吹哨调度权、人事建议权、考核评价权;健全党建工作办公室,深入推进强村带弱村帮带模式,构建区域互促共建机制;推进村级活动阵地标准化规范化建设和一房五小建设,建好村党群服务中心;实行差异化的村级组织运转经费保障标准,持续推进村级集体经济高质量发展;推进农村基层党建信息化。健全考核评价体系,推行乡党委班子成员向本级党委报告履行基层党建工作责任制度,健全农村基层党建工作激励机制、问责机制,规范针对全乡(社区)的督查检查、考核评比达标事项。

(二)整乡推进。发挥党委前沿战斗部作用,全面提升农村基层党组织组织力,重点建设六个一一个责任制度,制定党委书记、班子成员和村党组织抓基层党建的责任清单,实行乡村党组织书记抓基层党建双向述职评议考核制度,推行党委班子成员向党委报告履行党建工作责任制度,落实领导干部包村制度,压实抓村带屯责任。一个组织体系,推进党委标准化规范化建设,健全完善农村党的组织体系,大力推进自然村党组织建设;持续排查整顿软弱涣散(后进)村党组织,深化拓展星级化管理;有序推进强村带弱村帮带活动和村级党建工作站,完善农村党建网格。一个坚强班子,健全党委工作规则,合理安排班子成员分工,增强整体功能,加强对各类组织的领导;加强优秀干部培养,拓宽领导干部来源。一支过硬队伍,加强干部和党员队伍建设,加强教育培训,完善干部日常管理考核,做好发展党员和不合格党员处置的工作,改善干部基本工作生活条件。一个运行机制,全面推行人大、政府及群团组织向党委述职和报告工作制度,强化党委统筹功能;制定权责清单,实行村级公共事务事项准入制度,为基层干部减负;实行机关干部结对联系群众制度,做到户户见干部。一个发展格局,全力推动农村经济社会发展,制定切实行的发展目标和发展规划,大力推进抓党建促乡村振兴,积极开展精神文明创建活动,持续推进美丽乡村建设,加强和创新乡村治理,发展壮大村级集体经济。

(三)村村建强。发挥村(社区)党组织战斗堡垒作用,全面加强村组织建设,重点建设六个好建设好堡垒,优化村屯党组织设置,推进村屯党组织标准化规范化建设,深入开展星级村党组织创建,健全基层治理组织体系,加强村党组织对村级各类组织的领导。建设好班子,选优配强村屯党组织班子,健全选育管用体系,加强后备力量培养。建设好队伍,深入推进双培双带工程,实施农村党员素质提升工程,落实党支部组织生活制度,全面推行党员分类积分管理五先锋评选,加强流动党员管理服务。建设好阵地,管好用好村级组织活动场所,加大村级组织活动场所建设,确保2021年底所有行政村(社区)村级组织活动场所面积均达到300以上;健全完善乡村屯级为民服务体系。建设好制度,落实四议两公开工作法和为民服务全程代办制度,大力推行党务村务财务公开,发挥村务监督委员会作用,健全完善村级民主监督机制。建设好村庄,推广新时代枫桥经验,加强乡村治理;深化文明村、文明家庭创建,提升乡风文明;依托两茶一木和民族民俗资源的优势,以资产经营、资源开发、产业配套、为农服务、联合经营等方式发展壮大村级集体经济,促进产业发展、集体增收、农民致富。

(四)屯屯达标。发挥党支部主体作用,全面推进自然村党支部标准化规范化建设,重点建设五个规范基本组织规范,党支部设置合理,运行运转有序。基本队伍规范,选优配强党组织书记,严格规范发展党员,大力培养入党积极分子,加强流动党员管理。基本活动规范,组织党员参加农村党员大培训,扎实开展党员分类积分管理,充分运用积分管理,开展五先锋党员评选活动基本制度规范,规范党内组织生活,严格落实三会一课、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等制度。基本保障规范,党支部有可使用的活动场所、有必要的活动经费保障。

四、方法步骤

(一)部署阶段(2021510日前)。全面自查摸底,研究谋划我乡辖区实施整乡推进、整县提升五年计划,明确目标思路,细化工作措施,搞好动员部署。

(二)推进阶段2021511—20216)。细化首轮创建计划,明确目标、任务、责任和措施,全面启动农村基层党建达标乡村屯创建。在此基础上,选取整体优势突出的3个村(社区)(老堡社区,漾口村,东竹村)5个自然(老堡社区、老堡屯、四坡头屯、平辽屯、东竹屯),先行探索示范村屯创建。

(三)深化阶段20217—20247总结首轮创建工作经验,分层分类全面开展整乡推进、整县提升工作,对达到农村基层党建达标或示范(星级)要求的村屯抓好巩固深化、拉高标杆,对达不到达标建设要求的村屯重在查缺补漏、整改提升。同时,加强制度创新、载体创新、工作创新,打造农村基层党建精品示范带(群)。

(四)完善阶段(20248-20254)。对照建设标准和目标任务进行自查,对整乡推进、整县提升工作进行系统回顾,开展督查、攻坚推进工作,确保整乡推进、整县提升目标圆满实现。

(五)总结阶段(202557)。结合平时考核情况,开展整乡推进、整县提升情况进行集中验收、全面评估总结,建立健全农村基层党建全域提升的长效机制。

五、创评程序

农村基层党建示范(达标)乡村屯命名(认定)工作每年开展一次,采取自下而上、上下结合,逐级申报(或核验、逐级审核,分级评定(认定)、统一命名的方式进行。

(一示范(达标)乡(镇)党委申报,县级党委核验推荐,市委核验推荐(核验确定),自治区基层组织建设协调领导小组命名(认定)。

)达标村党组织:由村党组织申报,党委核验推荐县委核验认定。

)星级村党组织:三星级由党委推荐,县委核验;四星级由县委推荐,市委核验;五星级由市委推荐,自治区党委组织部抽查核验。各星级党组织均由自治区党委组织部统一命名。

)达标屯党支部:由自然村党支部申报,村党组织核验推荐,党委核验认定,县委抽查核验。

六、加强组织领导

(一)压紧压实责任。农村基层党建整乡推进、整县提升示范县乡创建行动由乡党委统筹组织,日常工作由乡党建办牵头负责,乡直各单位、各部门要加强政策、资源和力量统筹,协同推进实施。村(社区)要落实主体责任,强化党组织书记的第一责任人职责,将这项工作纳入基层党建述职评议考核,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

(二)坚持精准推进。注重对标创建、分类指导、分片治理、分步实施,既保证各项规定任务不折不扣落实到位,又使各项工作在落实过程中更加贴近基层实际;既要推动补齐短板弱项,又要打造特色亮点,推动农村基层党建形成推陈出新、百花齐放的良好格局。

三)强化督促指导。要全力推进整乡推进、整县提升工作,定期开展分析研判,深入查找突出问题,分析原因提出对策,督促和推动任务落实。各挂村领导要带头深入基层调研,加强资金项目资源保障,指导帮助开展好创建工作。乡党对工作实绩突出的,给予表扬表彰。对工作落实不力、弄虚作假的,严格追究责任。

(四)抓好成果运用。要大力总结推广基层创新做法,注重培育农村基层党建特色品牌。要注重建立长效机制,把整乡推进、整县提升中形成的好经验好做法以制度形式固化下来。结合开展整乡推进、整县提升工作,大力选树先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。

  

附件1老堡党委抓基层党建工作规范

附件2:老堡乡村级党总支部书记抓基层党建工作规范

附件3:老堡乡屯级党支部书记抓基层党建工作规范

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

中共老堡乡委员会            2021623日印发

  

附件1

老堡党委抓基层党建工作规范

序号

考核指标

主要内容

1

制定党委书记、班子成员抓基层党建的责任清单和年度任务清单、问题整改清单。

2

制定村(社区)党组织抓基层党建的责任清单和年度任务清单、问题整改清单,以及自然村党组织和党委所辖各领域党组织抓党支部建设责任清单。

3

实行书记抓基层党建双向述职评议考核制度,党委书记每年向上级党委和本级党代会年会做抓基层党建工作述职。

4

党委每年听取班子成员履行党建工作责任情况报告。

5

落实领导干部包村工作和帮扶结对制度。

6

党委会要经常性研究基层党建工作,每季度对所辖各村(社区)的党建工作情况进行1次分析调度。

7

建立党建工作办公室,配足配强工作力量。合理设置村级党建工作站,推动机关干部下沉到村(社区)

8

每年开展农村党组织设置情况排查规范工作,规范农村各领域党的组织设置,构建严密的农村党组织体系。

9

每年开展农村党组织隶属关系排查规范工作,规范农村各领域党组织的隶属关系。

10

全力推进强村带弱村活动,抓实抓细四帮四带措施,确保取得实效。

11

探索推动在流动党员集中地建立流动党员党支部,探索建立流动党员网上党支部,加强流动党员管理服务。

12

全面推进各领域党组织、自然村党支部和村级各类组织的标准化规范化建设。

13

深化拓展农村基层党组织星级化管理,加强评星定级结果运用。

14

每年开展软弱涣散(后进)村党组织排查整顿工作。

15

督促指导所辖党组织、村(社区)两委和群团组织按期换届。

16

推进建设一站式的党群服务中心,加强一房五小项目建设,改善干部工作生活条件。

17

推进村级组织活动场所规范化建设,统一规范名称(党群服务中心)、标识、挂牌和功能室设置。

18

采取整合资金、项目新建和调剂使用现有村屯公共场所、依托党员中心户搭建等方式,有序推进自然村党员活动阵地建设。

19


强化党委整体功能,合理安排党委班子成员分工,确保每项工作都有人负责。

20

落实好《新形势下党内政治生活若干准则》和自治区《关于严格规范党支部组织生活的指导意见》,严格规范党内组织生活。

21

党委每季度至少开展1次中心组学习,每年至少召开1领导班子民主生活会。

22

党委书记至少每半年与班子成员、各党支部书记开展1次谈心谈话。班子成员每年至少与分管部门、联系村(社区)全体党员开展1次谈心谈话。

23

严格规范干部日常管理,落实乡镇干部工作日住乡镇制度,探索完善乡镇干部日常考核。

24

拓宽乡镇干部来源,注重从优秀村干部、党建工作组织员、事业编制人员中定向考录乡镇公务员。

25

关心关爱干部,落实干部各项政治、经济、生活待遇,支持乡镇之间、县乡之间干部交流。

26

实施好村级组织带头人整体优化提升行动,选优配齐配强村两委班子,全面推行一肩挑,推进村两委交叉任职。

27

加强对村组干部的培养、选拔、监督、管理,完善村干部个人档案管理、岗位目标管理、业绩考核奖励、离任经济责任审计等制度,及时调整撤换不合格不胜任不尽职村组干部。

28

加强村级后备人才培养,党委建立村级后备人才库,并逐人落实培养措施。

29

加强乡村振兴工作队员的日常管理,确保吃住在村、认真履职。

30

扎实推进两学一做学习教育常态化制度化,建立健全不忘初心、牢记使命的制度机制,深入开展党史教育,加强对干部的教育培训,深化拓展农村党员大培训和村两委干部大培训。

31

大力抓好发展农村党员工作,推进排查解决农村发展党员违规违纪问题。

32

严格农村党员管理监督,加强党员组织关系排查,健全党员档案,全面实行党员积分管理、分类管理,严肃处置不合格党员。

33

健全完善农村党员作用发挥平台,全面推行农村党员户挂牌、无职党员定责、结对帮扶等制度。

34

党委书记每年向党代会年会报告基层党建工作,党委班子成员每年向党委报告履行基层党建工作责任情况。

35

全面落实基层党组织书记述职评议考核制度,强化考核结果运用。

36

健全完善党委工作规则,规范执行党委议事决策机制。

37

强化党委统领功能,全面推行人大、政府及县直驻单位党组织向党委述职和报告工作制度。

38

强化党委协调功能,认真落实党委对县直派驻机构的吹哨调度权、考核评价权、人事建议权,抓好对县直部门派驻单位干部的日常管理。

39

深入开展强村对弱村活动开展农村基层党建网格化管理,构建城乡、区域、行业之间基层组织建设互促共建机制。

40

落实村级小微权力清单制度,坚决防止向村两委转嫁政府或者部门职能职责。

41


落实干部包村联户制度,干部经常在村抓村,实现户户见干部。

42

规范村屯活动场所管理使用维护,严防以任何形式长期违规占用。

43

发展有规划,长期目标和年度目标任务清晰,措施具体可行,有主导产业,每个村有特色产业。

44

大力推进抓党建促乡村振兴,高质量完成年度乡村振兴目标任务。

45

广泛开展精神文明创建活动,县级及以上文明村达50%

46

持续推进美丽乡村建设,环境整洁,民风淳朴,社会风气良好。

47

加强和创新乡村治理,建立健全党组织领导下的村民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制,引领区域各类主体和各方面力量共同参与基层治理,社会治安稳定。

48

大力推进村级集体经济发展,实施好村级集体经济项目,加强村级集体经济经营风险防控,完成发展村级集体经济目标任务。

49

加大党员创业支持力度,支持党员带头领办创办致富项目。

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

附件2

老堡村级党总支部书记抓基层党建工作规范

序号

考核指标

主要内容

1

落实好一个责任

制定村党组织年度党建工作任务清单。

2

制定村两委班子成员的岗位责任清单、任务清单。

3

落实述职评议制度,村党组织书记向乡镇党委、村党员大会述职,并接受评议。

4

建设好一个组织

根据党员人数和工作需要,合理设置(或调整为)村党委、党总支、党支部。

5

在符合条件(有党员3人及以上)的自然屯或村民小组、农村经济社会服务组织中全部建立党小组或党支部,并按规定换届。

6

)建立和落实村级组织议事规则,村党组织的领导核心地位得到明确体现和有效实现。

7

村委会、村务监督委员会、村级集体经济组织和共青团、妇联、民兵等群团组织健全,职责明确。

8

  

  

  

  

  

  

培育好一支队伍

村党组织书记思想政治素质好、道德品行好、带富致富能力强、群众工作能力强、廉洁自律,带头联系服务群众。

  

9

两委班子配备齐全,分工明确,履职到位;村务监督委员会、集体经济组织和共青团、妇联、民兵等群团组织负责人配备齐全,履职到位。

  

10

储备有后备人才3-5名,其中至少有1名村正职后备人选,并落实设岗定责和培养措施。

11

两委干部主动参加培训。

12

重视发展党员工作,每年一般应至少发展1名党员,新发展党员结构合理。

13

重视入党积极分子培养,每年培养2-3名入党积极分子。

14

50岁以下身体健康的党员普遍掌握1-2门实用技术或致富技能;50岁以下身体健康的党员中致富能人占50%以上,结对帮带1-2户困难户。

15

加强流动党员管理,建立健全流动党员台账,督促流动党员按要求将临时党组织关系转入流入地,每季度都要定期了解流动党员思想情况。

16

党员按时足额交纳党费。

17

按要求组织实行党员积分管理。

  

18

落实党员设岗定责要求,每名在村的有劳动能力的党员都认领有服务岗位,并认真履行岗位责任。

19

完善好一个机制

落实村两委干部公开承诺制度。

20

落实党务村务财务公开制度。

21

落实村务联席会议制度。

22

落实四议两公开民主决策制度。

  

23

推行村两委干部岗位目标管理、小微权力清单、坐班值班等制度。

24

健全村务监督委员会工作规程,加强村务监督。

25

落实农事村办制度或为民服务全程代理制度。

  

26

落实联系服务群众制度。

27

  

实现好一个发展

认真落实三会一课制度和组织生活会制度。

28

认真开展主题党日活动。

  

29

认真开展党员志愿服务活动,组织党员参与乡村建设、扶贫攻坚和乡村振兴工作。

30

村里各项工作推进落实情况。

  

31

完成上级党组织安排任务情况。

  

32

村里经济发展情况,包括农民增收、村级集体经济等。

村里基层治理情况。

33

村里精神文明建设情况。

  

34

村里水电路等基础设施建设和村容村貌情况。

  

  

  

  

  

  

  

  

附件3

老堡屯级党支部书记抓基层党建工作规范

序号

考核指标

主要内容

1

基本组织

符合正文第三部分所述条件的,设立独立党支部;不符合条件的,合理设立网格党支部或调整优化党小组。

2

正式党员人数7人以上的党支部,设支部委员会,一般设委员3名;正式党员人数不足7名的,只设书记1名,必要时增设副书记1名。

3

自然村党支部与村两委同步按期换届。

4

党支部书记原则上应当是党员致富带头人,提倡行政村党组织班子成员兼任自然村党支部书记。

5

乡镇党委每年对自然村党支部班子成员进行轮训,累计时间不少于40学时(支部书记不少于56学时)。

6

乡镇党委向自然村党支部派出党建工作指导员,可由乡镇负责包村的党员领导或党员干部担任。

7

基本队伍

严格按标准和程序发展党员,注重从35岁以下青年农民、村组干部、致富带头人中发展党员,每年至少培养1名入党积极分子,每两年至少发展1名党员。

8

建立完善党员基本信息台账,每半年对党员组织关系进行1次排查,每半年对党员基本情况进行1次分析研判。

9

严格党费收缴标准和时间,每半年进行1次党费收缴情况排查。

10

每半年进行1次流动党员排查,每季度至少与流动党员联系1次。

11

每个自然村党支部至少有1户党员中心户、1个农家课堂、1名党员致富带头人。

12

有能力的党员每人结对帮扶1户贫困户(或困难户),有行动能力的党员每人联系3户群众,每名老党员都落实党员或村、组干部结对联系。

13

基本活动

组织开展好不忘初心、牢记使命主题教育,推进两学一做学习教育常态化制度化。

14

开展好农村党员大培训,每名党员每年接受不少于32学时的教育培训,培训要突出党性教育和实用技术技能。

15

落实无职党员设岗定责,每名具备条件的党员都落实有服务岗位,并能够履行好岗位职责。

16

实行党员积分管理,探索党员分类管理,每季度评分并公示,年底公布年度积分,并加强积分结果运用。

17

开展党员承诺践诺,每名党员年初有承诺、年中有践诺、年底有评诺,每年为群众办12件好事实事。

18

  

  

  

  

  

基本制度

严格落实三会一课,每季度召开1次支部党员大会,每月召开1次支部委员会,每季度上1次党课。(设党小组的,每月召开1-2次党小组会)

19

每月开展1次支部主题党日。

20

每年至少召开1次组织生活会。

21

每年开展1次民主评议党员工作,确定评议等次。

22

党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间,每年至少开展1次谈心谈话。

23

每年开展重温入党誓词、过政治生日等政治仪式。

24

党支部组织生活年度有计划、季度有安排、每月有主题,并报行政村党组织审批和乡镇党委备案。加强党支部组织生活的统筹安排。

25

严格实行党务公开、村务公开和财务公开。

26

自然村党支部委员会工作规则健全,自然村党支部书记每年底向行政村党组织委员会、本支部党员大会述职,定期向行政村党组织委员会、本支部党员大会报告工作。

27

基本保障

自然村党支部有可使用的活动场所,可以借助自然村的公共活动场所,也可安排在具备条件的党员家中。有条件的自然村,可建设多功能的公共活动场所。

28

有固定活动场所的自然村党支部,要规范悬挂标牌和党旗党徽。无相对固定活动场所的自然村党支部,开展各种集体活动时,应当规范悬挂党旗国旗。

29

自然村党支部党组织活动经费使用支出合理。

30

自然村党支部书记误工补贴得到落实。



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