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  • 三江侗族自治县2018年度统


     

       三江县2018年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案(调整方案)

     

    一、指导思想

    深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以改革创新为动力,以提高财政资金使用效益为目的,以县为主,创新财政涉农资金统筹使用机制,实施精准扶贫,确保我县脱贫攻坚目标任务如期完成。

    二、基本原则

    一是解放思想、锐意改革;二是全面统筹,县为主体;三是瞄准贫困、精准施策;四是权责对等、激励约束;五是公开透明、接受监督。

    三、总体要求

    按照“渠道不变、充分授权,以县为主、权责对等,精准发力、注重实效”的原则,全面贯彻中央和自治区关于扶贫开发的决策部署,优化财政涉农资金供给机制,统筹整合安排财政涉农资金,以摘帽销号为目标,以减贫成效为导向,以脱贫规划为引领,以重点项目为平台,把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,实现脱贫攻坚投入明显增加、资金使用精准度和总体效益明显提高、脱贫攻坚步伐明显加快、扶贫开发工作权责更加匹配,确保如期完成我县摘帽销号和脱贫攻坚目标。

    四、整合资金范围

    统筹整合使用的资金范围包括中央、省、市、县安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。具体包括:

    (一)中央层面的资金。包括财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业综合开发补助资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、林业补助资金、农村环境连片整治示范资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)等19 项涉农专项资金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

    (二)自治区层面的资金。包括自治区财政扶贫专项资金、少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)、自治区旅游发展专项资金(用于旅游扶贫部分)、城乡建设专项资金(主要包括城乡风貌改造专项资金、城镇化建设专项资金)、节能减排专项资金(污染防治项目)、农村环境综合整治资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、美丽广西·生态乡村专项资金、公路建设专项资金(用于农村公路建设部分)、农村危房改造补助资金、技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)、农林业优势产业扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、新型经营主体扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、农林业资源及生态保护专项资金、水土保持工程资金、水资源管理及保护工程资金、库区移民发展专项资金(可用于库区贫困县部分)、“新网工程”建设专项资金(用于农村发展部分)、服务业发展专项资金(用于农村服务业发展部分)、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、左右江革命老区重大工程建设专项资金等22 项财政涉农专项资金,以及自治区预算内投资用于“三农”建设部分(包括与中央预算内投资中可统筹整合使用相对应的配套、补助资金,不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

    (三)市级层面的资金。包括市财政专项扶贫资金、柳州市本级财政扶持贫困村集体经济发展资金。

    五、计划整合资金额度

    2018全县计划统筹财政涉农资金规模33185.62万元,其中:中央资金18705.62万元,自治区资金10950万元,市级资金3530万元。具体包括:

    (一)中央资金。

    1.    中央财政专项扶贫资金9599万元。

    2.    中央彩票公益金2017万元。

    3.    农田水利设施建设和水土保持补助资金1950万元。

    4.    林业补助资金564.99万元。

    5.    农村危房改造补助资金4046.63万元。

    6.    中央预算内投资用于“三农”建设部分207万元。

    7.    农业综合开发补助资金200万元。

    8.    农村环境连片整治示范资金30万元。

    9.    全国山洪灾害防治经费91万元。

    (二)自治区资金。

    1.自治区财政专项扶贫资金5595万元。

    2.少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)94万元。

    3.农村危房改造补助资金1120万元。

    4.技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)52万元。

    5.农林业优势产业扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)467.87万元。

    6.农林业资源及生态保护专项资金704.65万元。

    7.新型经营主体扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)80万元。

    8.自治区本级预算内基建资金用于“三农”建设部分1381万元。

    9.农业综合开发补助资金405.48万元。

    10.村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金1020万元。

    11.城乡建设专项资金(主要包括城乡风貌改造专项资金、城镇化建设专项资金)30万元。

    (三)市级资金。

    1.柳州市财政专项扶贫资金2000万元。

    2.柳州市本级财政扶持贫困村集体经济发展资金1530万元。

    六、整合资金实际投向

    财政涉农资金统筹整合使用坚持与我县脱贫攻坚项目规划紧密挂钩,从县级扶贫项目库中选择脱贫攻坚重点项目,精确瞄准预脱贫村和建档立卡贫困户,着力增强预脱贫村和建档立卡贫困户自我发展能力,改善预脱贫村和建档立卡贫困户生产生活条件。2018年我县实施具体项目建设内容为:农业生产发展、基础设施建设、其他等。

    1.农业生产发展11318.18万元;其中三江侗族自治县2016—2020年优质高效油茶林种植项目1463.18万元,三江县以奖代补项目5920万元,优势特色主导产业发展发展项目285万元,稻田养鱼、高山流水养鱼200万元,超级稻+再生稻种植项目300万元,村集体经济发展项目2550万元,“微田园”豆角基地建设200万元,油茶加工厂项目400万元。

    2.农村基础设施19141.29万元;其中村屯道路建设项目11447.85万元,安全饮水工程建设项目1710万元,三江县渠道改造工程建设项目796.81万元,独峒镇高定村冲另水毁堤防修复工程20万元,农村危房改造项目5166.63万元。

    3.其他2726.15万元;其中:扶贫培训1558.91万元,扶贫小额信贷贴息650万元,小额信贷风险金300万元,脱贫摘帽奖励金100万元,项目管理费117.24万元。

    七、 年度建设任务

    (一)农业生产发展

    1.三江侗族自治县2016—2020年优质高效油茶林种植项目(分年度实施项目)。

    (1)建设任务:每个贫困人口完成种植优质高效油茶林1亩,其中2018年安排资金完成种植优质高效油茶林13935.04亩。

    (2)建设地点:全县15个乡镇。

    (3)项目责任单位:县林业局。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金1463.18万元。

    (5)补助标准:1050元/亩。

    (6)时间进度:2019年6月底前完成。

    (7)绩效目标:项目实施促进农业生产发展,实现农业增收。其中涉及贫困户7012户,29450人。

    2.超级稻+再生稻种植项目。

    (1)建设任务:全县建设超级稻+再生稻基地1.5万亩。

    (2)建设地点:全县辖区。

    (3)项目责任单位:县农业局。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金300万元。

    (5)补助标准:200元/亩。

    (6)时间进度:2018年12月底完成。

    (7)绩效目标:新增稻谷10500吨折款3150万元,带动贫困户1.5万户脱贫。

    3.优势特色主导产业发展发展项目。

    (1)建设任务:建设鱼坑及标准化瓜果棚架1000个、安装诱虫灯220盏、悬挂黄板60000片、栽培食用菌11.5万棒。

    (2)建设地点:八江镇、同乐乡等。

    (3)项目责任单位:县农业局。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金285万元。

    (5)补助标准:按设计方案。

    (6)时间进度:2018年4月开工,2019年4月竣工。

    (7)绩效目标:新增稻鱼50吨折款100万元、新增茶叶产值2460万元、食用菌产值23万元,带动贫困户24630户脱贫。

    4.三江县以奖代补项目。

    (1)建设任务:对《三江侗族自治县人民政府关于印发<三江县“十三五”精准脱贫产业扶贫奖补实施方案>的通知》规定内容进行奖补。

    (2)建设地点:全县15个乡镇。

    (3)项目责任单位:县扶贫办。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金5920万元。

    (5)补助标准:按实施方案。

    (6)时间进度:2018年3月开工,12月竣工验收。

    (7)绩效目标:促进产业发展,增加产业产量,实现贫困户21241户、86050人增收。

    5.“微田园”豆角基地建设。

    (1)建设任务:完成200亩地的豆角和田螺基地建设。建设内容:豆种、肥料、豆签、农药,田螺幼苗等生产资料的采购;部分农业生产基础设施建设。

    (2)建设地点:斗江坡吝屯,斗江白三屯,程村四里口村,泗联村,古皂村。

    (3)项目责任单位:县扶贫办。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金200万元。

    (5)补助标准:按设计方案。

    (6)时间进度:2019年6月份前完成。

    (7)绩效目标:解决部分三江县易地扶贫搬迁人员的后续产业就业问题;计划60户人,收益270人;带动片区产业发展,为易地扶贫搬迁人员提供更多就业机会。

    6.油茶加工厂项目。

    (1)建设任务:新建油茶加工厂(主要产出毛油和茶麸)。

    (2)建设地点:斗江镇思欧村。

    (3)项目责任单位:县扶贫办。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金400万元。

    (5)补助标准:按设计方案。

    (6)时间进度:2018年9月完成项目意见书和建设用地申报,拟2019年10月份建完投产。

    (7)绩效目标:促进当地油茶产业发展,加快贫困村集体经济发展,实现油茶产业增收,思欧村及周围5村共551户贫困户、1904人受益。

    7.稻田养鱼、高山流水养鱼项目。

    (1)建设任务:鱼坑建设10平方以上2000个。

    (2)建设地点:全县辖区。

    (3)项目责任单位:县水产畜牧兽医局。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金200万元。

    (5)补助标准:四周内墙和坑基用水泥硬化的鱼坑,每个一次性奖补1000元;木板围栏和土石夯实的鱼坑,每个一次性奖补800元。实行先建后补,验收合格后兑现奖补。每个鱼坑一次性补助鱼苗200尾。

    (6)时间进度:2018年3月开工,12月竣工验收。

    (7)绩效目标:该项目实施后,可加快推进我县稻渔综合产业发展,促进农民增收,在全县范围内可受益农户达2000户,受益人数8000多人。

    8.村集体经济发展项目。

    (1)建设任务:扶持51个贫困村发展集体经济项目。

    (2)建设地点:全县51个贫困村。

    (3)项目责任单位:发展壮大村集体经济专责小组。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金2550万元。

    (5)补助标准:每个贫困村50万元。

    (6)时间进度:2018年12月底前完成。

    (7)绩效目标:所扶持贫困村当年集体经济收入达3万元/村,至2020年达5万元/村,受益贫困户数10825户,贫困人口48159人。

    (二)基础设施建设

    1.村屯道路建设项目。

    (1)建设任务:道路硬化约287.93公里、桥梁115.96米、平板桥建长55延米、挡土墙约11433.1立方米 、水渠2.5公里、防护栏安装约33480米、挖土方约2020立方米,波型钢化防护栏安装约7170米等。

    (2)建设地点:全县15个乡镇。

    (3)项目责任单位:扶贫办、发改局、民宗局、交通局。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金11447.85万元。

    (5)补助标准:按设计方案及按技术部门概算核定标准等。

    (6)时间进度:2018年12月底前完成。

    (7)绩效目标:完善基础设施,19068户贫困户、82889人受益。

    2.三江县安全饮水工程建设项目。

    (1)建设任务:水池17座共计1500立方米,200吨水池2座,100吨水池3座,水柜200吨,水井7座,水坝2座,水管共计53200米等。

    (2)建设地点:洋溪乡高露、独峒镇干冲村干冲屯、林溪镇高秀村马哨屯、斗江镇扶平村平庙屯等。

    (3)项目责任单位:县水利局。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金1710万元。

    (5)补助标准:按技术部门概算核定标准。

    (6)时间进度:2017年6月开工,12月竣工验收。

    (7)绩效目标:解决安全饮水问题,其中受益贫困人口2373户,10211人。

    3.三江县渠道改造工程建设项目。

    (1)建设任务:渠道硬化34512米,拦水坝一座等。

    (2)建设地点:良口乡和里村、高基乡拉旦村、梅林乡新民村等。

    (3)项目责任单位:县水利局。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金796.81万元。

    (5)补助标准:按技术部门概算核定标准。

    (6)时间进度:12月底前完成。

    (7)绩效目标:完善基础设施,其中受益贫困人口931户,3899人。

    4.独峒镇高定村冲另水毁堤防修复工程。

    (1)建设任务:续建堤防工程120米。

    (2)建设地点:独峒镇高定村。

    (3)项目责任单位:县水利局。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金20万元。

    (5)补助标准:按技术部门概算核定标准。

    (6)时间进度:12月底前完成。

    (7)绩效目标:完善基础设施,受益人口514人,其中贫困户19户,88人。

    5.农村危房改造项目。

    (1)建设任务:完成自治区下达的2246户农村危房改造任务。

    (2)建设地点:县辖15个乡镇。

    (3)项目责任单位:县住房和城乡建设局。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金5166.63万元。

    (5)补助标准:按技术部门概算核定标准。

    (6)时间进度:22018年3月开工,2019年5月。

    (7)绩效目标:解决困难群众危房和无房问题。

    (三)其他。

    1.扶贫培训项目

    (1)建设任务:建档立卡户扶贫培训、雨露计划补助、2018年农民实用技术培训等。

    (2)建设地点:全县各乡镇。

    (3)项目责任单位:县扶贫办。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金1558.91万元。

    (5)补助标准:按实施方案。

    (6)时间进度:2018年12月底前完成。

    (7)绩效目标:开展贫困户培训,雨露计划补助,9691人受益。

    2.扶贫小额信贷贴息

    (1)建设任务:用于贫困户贷款发展产业推进脱贫。

    (2)建设地点:全县各乡镇。

    (3)项目责任单位:扶贫办。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金650万元。

    (5)补助标准:按银行执行的基准利率。

    (6)时间进度:2018年12月底前完成。

    (7)绩效目标:4680户贫困户受益,加快脱贫步伐。

    3.小额信贷风险金

    (1)建设任务:筹措风险金300万元。

    (2)建设地点:三江县。

    (3)项目责任单位:扶贫办。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金300万元。

    (5)补助标准:足额落实1:10的扶贫小额信贷风险补偿资金的规定标准。

    (6)时间进度:2018年12月底前完成。

    (7)绩效目标:防止出现信贷风险。

    4.脱贫摘帽奖励金

    (1)建设任务:脱贫村基础设施建设

    (2)建设地点:三江县。

    (3)项目责任单位:县扶贫办。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金100万元。

    (5)补助标准:2017年10个脱贫村每村10万元。

    (6)时间进度:2018年12月底前完成。

    (7)绩效目标:巩固脱贫村脱贫成效。

    5.项目管理费

    (1)建设任务:项目设计费、监理费及项目督查费等项目前期经费、项目管理费。

    (2)建设地点:三江县。

    (3)项目责任单位:扶贫办、发改局、民宗局。

    (4)资金安排:统筹整合财政涉农资金117.24万元。

    (5)补助标准:按规划。

    (6)时间进度:2018年12月底前完成。

    (7)绩效目标:有效保障项目实施。

    八、明确工作职责

    县发改局负责做好本地区社会发展规划与扶贫规划的衔接工作,指导项目的实施等。县财政局按照县扶贫开发领导小组的部署,牵头会同扶贫、发改等相关部门提出资金整合方案,及时审核和拨付资金等。县扶贫办指导编制脱贫攻坚规划、年度实施计划和建立项目库,负责扶贫项目的实施以及扶贫工作绩效考核等。县审计局负责整合资金审计监督检查等。其他部门根据整合方案确定的项目主管单位,牵头实施相应项目,并切实采取措施加快项目实施进度。

    九、组织保障措施

    (一)加强组织领导。资金统筹整合使用工作由县扶贫开发领导小组资金政策专责小组负责,领导小组下设办公室,具体负责工作组织协调、责任落实和工作推进等。年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案及调整方案制定报备、预算支出科目调整、项目实施及资金使用情况监督检查、验收考评等工作由县扶贫开发领导小组办公室提出,经县扶贫领导小组审批后实施。

    (二)规范运行机制。坚持科学规划引导统筹、重点项目主导统筹、民生投入重点统筹等建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的机制,放大财政资金的使用效应,引导社会资金和金融资金支持精准扶贫。统筹资金用于扶贫攻坚项目实行“五制”管理,即项目申报审核制、项目建设招标制、资金国库集中支付制、项目竣工审计制、项目绩效考核制。切实坚持以规划为基础、以项目为支撑,将脱贫攻坚任务细化到具体项目,明确时间安排和资金需求,在此基础上建立完善脱贫攻坚项目库,并加强项目储备和实行动态管理,没有入库的项目不得安排资金。

    (三)规范资金管理。整合资金管理按照《三江侗族自治县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》,资金安排使用必须以脱贫攻坚、脱贫摘帽为目标,以贫困人口为主要扶持对象,做到“七个不准”:

        1.不准借统筹整合之名用于形象工程、政绩工程和在少数地方搞“盆景式扶贫”。

        2.不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设。

        3.不准用于平衡预算。

        4.不准用于发放部门(单位)基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足。

        5.不准将贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设;不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供)标准(资金)或将发放到户到人的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设,侵占群众利益。

        6.不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散。

        7.不准用于其他非扶贫项目和工作支出。

    (四)切实加强监管。县扶贫办、发改局、审计局、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组汇报项目检查情况。对统筹整合涉农资金工作中,因工作不主动造成项目实施进度慢的,或不按规定程序履行报批手续、擅自超出整合方案实施相关项目的,给予通报批评,并依法追究单位领导和相关人员的责任。

    (五)推进信息公开。县涉农主管部门根据拟整合的项目,严格按照《中华人民共和国信息公开条例》,通过县政府公众信息网、各乡镇政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策级资金等信息,接受社会各界监督。

        十、其他事项

    年度资金整合方案中项目的建设任务,补助标准,资金规模, 筹资方式,绩效目标,计划时间进度,实施地点和责任单位等具体详见附件表格里。

    附件:1.三江县2018年度统筹整合使用财政涉农资金明细表(调整方案)

    1-1.三江县村屯道路建设项目

    1-2.三江县安全饮水工程建设项目

    1-3.三江县村集体经济发展项目

     

    附件:10.10三江县2018年度统筹整合使用财政涉农资金明细表(调整).xls