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  • 关于印发《林溪镇2017年度

    各村(社区)两委、镇直各单位:

    为做好我镇2017年度农村危房改造工作现将《林溪镇2017年农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

     

     

     

     

                             林溪镇人民政府

                             2017年12月28日

     

    林溪镇2017年度农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造实施方案

        

    为解决我镇建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象最基本的安全住房需求,实现脱贫攻坚的目标,根据《三江侗族自治县2017年农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造实施方案》(三政办发〔2017〕111号)的要求,结合我镇实际,特制定本实施方案。

    一、实施范围及改造任务

    (一)全镇15个行政村(社区),重点是对2017年脱贫摘帽2个贫困村和2017年脱贫的建档立卡贫困户的危房实施改造。中央补助资金只补助建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象危房改造,自治区以下各级补助资金兼顾其他贫困户危房改造。

    (二)2017年县危改办下达给我镇农村危房改造任务为124户(其中:建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭100户,其他贫困户24户)。结合我镇实际情况,今年指标不做分解到各村。凡符合申请条件的农户均可以申请,各村根据自己实际情况积极鼓励符合申请条件的农户开展危房改造。鼓励各行政村(社区)提前将2018年及以后的危房改造任务提前到2017年实施。

    二、工作原则

    (一)政府主导、农民主体。政府、各村两委是农村危房改造工作的领导者,要加强领导,整合各方资源,调动积极因素,形成工作合力;要加强组织,做好服务,尊重群众意愿,引导群众积极、主动建设美好家园;农村群众是危房改造的具体承担者和主体,要发挥互帮互建的主体作用,自主开展房屋建设工作。

    (二)公平公正、阳光操作。农村危房改造是脱贫攻坚实现“两不愁、三保障”的重要内容,涉及千千万万危改农户的切身利益,各村(社区)要严格执行国家和自治区以及县、镇危改办制定的危改政策,通过广播、电视、报纸、宣传栏和“政策明白卡”等多种形式宣传农村危改政策,公开危房等级评定标准、程序和评定结果,公开农村危改申请、确定、补助、建设的条件、标准和程序,公平公正确定危房改造补助对象,执行实施村、镇、县三级公示制度,接受群众监督,实现阳光操作。

    (三)规划先行、突出特色。科学制定村庄规划,统筹农村危房改造和基础设施配套,合理安排宅基地,按照房屋危险程度、轻重缓急、先易后难、有计划分步骤地实施改造。各村(街道)要结合乡土特色建设,引导农户选用富有地方民族特色的农房设计标准图集和当地建筑材料,形成各具特色的建筑风貌。

    (四)因地制宜、集约节约。农村危房改造要优先利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地、荒坡地,引导群众适当集中建房,尽可能节约用地;要从农村实际出发,量力而行,引导群众建设经济适用、安全节能、卫生美观的现代化新农居,避免大拆大建或盲目攀比建大房而致贫。

    (五)重点优先、兼顾一般。农村危房改造要优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本的安全住房需求,重点优先安排建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭,在同等条件下优先安排危房较集中的村庄;对“等、靠、要”现象严重,推进农村危房改造积极性不高的地方,适当调减农村危房改造量。

    三、工作内容

    (一)补助对象。首先重点优先确保2017年脱贫摘帽的2个贫困村和今年脱贫人口中的建档立卡贫困户,鼓励各村(社区)提前将2018年及以后的危房改造任务提前到2017年实施;其次是低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭;最后考虑其他贫困户。根据我镇实际情况,符合申请条件的其他贫困户应为受火灾户、洪灾户或受其他灾害返贫而未来得及入列建档立卡贫困户的农户。其他贫困户的认定由乡镇人民政府、各村两委本着公平、公正、公开和实事求是的原则确认。

    (二)建设标准。农村危房改造形式为新建的,农村危房改造住房建筑面积原则上不低于人均13平方米;农村分散供养特困人员不大于40平方米;4人及以下农户原则上控制在80平方米以内;5人及以上农户不得超过人均18平方米;无自筹能力全额由财政补助的农户控制在60平方米以内;面积误差为5%。根据我县农村当地的民族习俗、气候特点等实际结合上述规定的建设标准,农户改造后的房屋应建设第一层并加装门窗后即进行乡镇级验收(收集竣工图片);对在正负零平面上(入户大门所在层)建设第二层(含以上层)出现建筑总面积(含第一层)人均超过27㎡或不按要求进行外立面装饰的行为,乡镇人民政府应暂缓发放补助资金,重新核实其家庭的经济状况,发现有虚报、瞒报贫困程度现象的,经报请县人民政府批准后作取消享受农危改补助资金处理,以此防止农户虚报套取补助资金和因盲目攀比、超标准建设导致农户贫困加剧等现象发生。

    (三)时间安排

    ⒈ 前期工作阶段(2017年6月)。鉴于农村危房改造点多、面广、分散、体量小等实际,本次农村危房改造项目仍采取以经自治区人民政府批准的农村危房改造实施方案代替可研报告的办法确定。做好危房等级评定、镇村公示、审核确定危改对象、签订危房改造协议等前期工作。

    ⒉ 项目建设阶段(2017年7月-2018年5月上旬)。2017年6月逐步启动项目建设,并按照自治区实施方案要求,在2017年年底全面开工,2018年5月上旬全面竣工(一层建筑封顶并安装好门窗,即视为竣工)。其中,属于建档立卡贫困户的危房改造任务(重点是年度内脱贫摘帽2个村、2017年脱贫人口中的建档立卡贫困户),要在2017年11月底前全面竣工。

    ⒊ 竣工验收阶段(2018年5月中旬)。各村(街道)要坚持“竣工一户、验收一户”的原则,在改造项目竣工后及时组织竣工验收,验收合格一户投入使用一户;镇危改办要在2017年12月10日前完成建档立卡贫困户危房改造的验收,2018年5月10日前完成其他危房改造户的验收;县危改办在2017年12月中旬和2018年5月中旬分别对建档立卡贫困户危房改造户、其他危房改造户进行验收。

    四、补助标准

    (一)扶贫攻坚是“十三五”期间的中心工作,镇级原则上按上级下达的户均补助资金标准下拨给农户,具体补助情况如下:

    1.建档立卡贫困户

    原址重建3.2万元/户;

    异地重建2.7万元/户(在竣工验收后三个月内拆除旧房的另发放激励资金5000元,不按时拆除旧房的,激励奖金不予发放);

    加固维修1.8万元/户。

    2.农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭

    拆除重建3万元/户;(上级方案不安排激励资金)

    加固维修1.8万元/户。(上级方案不安排激励资金)

    3.其他贫困户:拆除重建1.6万元/户,加固维修9600元/户。

    4.由施工队统建户,在上述1、2、3款的基础上每户增加500元,统建户的补助资金直接拨给施工队。

    (二)财政补助资金管理。农村危房改造政府补助资金执行专款专用,专项用于危改项目,由财政部门通过“一卡(折)通”方式通过银行直接拨付到农户;对于政府组织实施加固改造,以及统建集体公租房等兜底解决特困户住房的,可在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的基础上,将补助资金直接支付给施工单位。

    自治区级安排的农危改工作经费主要用于弥补危房等级评定、档案资料调查整理入库、建档立卡贫困户信息核实、人居环境信息调查、危房第三方验收、特色民居方案设计、危房政策宣传等工作。按实际需求,工作经费不足部分由县级财政解决。

    (三)衔接好易地搬迁工作。对符合农村危房改造条件,未享受国家易地扶贫搬迁补助的移民户,可纳入农村危房改造范围实施改造;要充分发挥基层组织作用,采取自建、援建和帮建相结合的方式,发动亲帮亲、邻帮邻,动员机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物,帮助农村易地搬迁和建档立卡贫困户等4类重点对象进行危房改造,降低建设成本。

    五、工作要求

    (一)抓好危房改造前期工作。一是制定规划。对处于地质灾害危险地带或自然村寨危房连片超过10户以上的村屯,特别是整村搬迁的村屯,要制定和完善村庄规划,依规划集中建设,统筹协调好宅基地和道路、供水、排水、环卫等设施建设。二是农房设计。组织设计队伍,按抗震设防、突出特色等要求做好农房设计,免费提供农民使用和技术服务,并为有扩建需求的危房改造户预留好接口;引导农民选用县级以上住房城乡建设部门推荐使用的通用图集。三是危房等级评定。各地要按照住建部的要求尽快抓好农村危房,特别是4类重点对象的危房等级评定,并录入危房管理信息系统。四是危改对象确定。按农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批的程序做好危房改造补助对象的审核、审定和审批。五是制定实施方案。鉴于农村危房改造点多、面广、分散、体量小等实际,本次农村危房改造项目仍以自治区政府批准的农村危房改造实施方案代替可研报告的办法确定。各村(街道)要结合上级的农危改政策安排好农村危房改造计划,并结合实际将任务分解落实到村屯和危改农户。

    (二)抓好危房改造实施工作。危房改造以分散分户改造为主,农户自建房屋确有困难且有统建意愿的,要帮助其选择有资质的施工队伍进行统建。各村(街道)两委要发挥组织、协调作用,组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作,明确补助标准、建设标准、建设时限、竣工要求、抗震要求、建新拆旧等要求。组织技术服务队,指导和引导农户采取结构加固修复、拆除集中重建、分散重建等形式改造危房,原则上C级危房只能采取维修加固形式进行改造,但如果维修加固后达不到人均13平方米的,可采取拆除重建;遵循“一户一宅”的原则,尽量在原有宅基地上拆除重建,避免异地大规模迁建。

    (三)抓好危房改造抗震设防。各地要抓好危房改造农户的房屋质量安全的宣传教育,提高他们的安全意识、质量意识和抗震防灾意识;抓好农村危房改造抗震安全的指导服务,农村危房改造应符合住房城乡建设部《关于印发农村危房改造抗震安全基本要求(试行)的通知》(建村〔2011〕115号)要求;抓好改造房屋设计、施工的安全检查,确保工程质量安全。

    (四)抓好危房改造建设管理。改造后的农房要体现地域特色、民族特色和时代风貌,注重保持田园和传统特色。改造后的农房要与周边建筑的外立面风貌相协调,严禁标新立异的外立面色调的瓷砖和涂料装饰;要按照“美丽广西•宜居乡村”建设要求配套建设卫生厕所和标准化的厨房;列入广西和中国传统村落名录的村落,其所有的木质结构房屋和具有30年历史以上的建(构)筑物,符合农村危房改造条件的不得拆建,可按照房屋结构加固修复的形式安排给农村危房改造维修指标,两年后在不拆旧房的前提下可申请异地重建危房改造指标,以保持原有的传统村落格局和建筑风貌;对防火条件要求高的连片木结构少数民族村寨,其危房改造要在保持原有风貌特色的基础上,引导和帮助村民将木结构房屋的柱、梁、墙和楼板、屋顶等构件由可燃性材料改为不燃或不易燃材料,以提高房屋的耐火等级,防范火灾隐患。

    (五)及时开展竣工验收工作,改造户的房屋一层封顶并加装门窗后,镇危改办要及时跟进验收工作,完善验收材料,经验收合格的应尽快拨付补助资金。

    (六)抓好危房改造信息管理。一是建立“一户一档”信息档案。镇危改办要把农村危房等级评定结果、补助标准政策、补助对象基本信息和各审批环节结果等按国家和自治区要求张榜公示,并将这些信息进行归档,建立危房改造农户“一户一档”信息档案。二是做好信息录入工作。镇危改办要对危房改造对象,特别是建档立卡贫困户等4类重点对象的有关信息进行核实,并及时录入全国农村危房管理信息系统。

    六、农村危房改造保障措施

    (一)加强领导,落实责任。为确保危房改造工作的顺利进行,成立自治县农村危房改造工作领导小组。成员名单如下:

     长:杨明江   林溪镇人民政府镇长

    副组长:吴雄波   林溪镇人民政府副镇长

    吴剑波   林溪镇人民政府武装部部长

    覃善书   林溪镇人民政府副镇长

     

     员:杨     林溪镇财政所所长

        林溪镇国土规建环保安监站站长

            叶锦晖   林溪镇民政办主任

    覃华丽   林溪鎮党政办秘书、妇联主席

                 林溪镇团委书记

            吴方持   林溪镇残联主席

    龙文灏   林溪镇扶贫站主任

    吴圆广   林溪镇危改办工作人员

    杨年欢   林溪镇危改办工作人员

            欧贤猛   林溪镇危改办工作人员

    杨军责   平岩村委主任

    石才玉   程阳村委主任

            杨才周   平铺村委主任

            石广迪   冠洞村委主任

            王机秀   枫木村委主任

            吴练从   合华村委主任

    王延军   林溪社区主任

        林溪村委主任

            杨信广   弄团村委主任

            潘礼刚   高友村委主任

            吴庚耀   高秀村委主任

    吴群兰   美俗村委主任

                 牙己村委主任

            吴凤春   茶溪村委主任

    龙金元   水团村委主任

    镇危改办公室电话:0772-8582011,邮箱:lxxzf2011@163.com。

    各村(街道)成立相应的机构,加强对农村危房改造工作的领导。

    (二)分工负责,扎实推进

    1.镇直部门工作职责

    镇国土规建环保安监站(含镇危改办):1.牵头负责农村危房改造项目的指导和协调,并会同有关部门负责编制农村危房改造实施方案。指导各乡(镇)制定农村危房改造实施方案,细化补助标准;指导和协助抓好农村建筑工匠、村庄规划协管员的培训工作。

    2. 负责协调解决农村危房改造项目中涉及的宅基地安排、置换、调整等相关工作。

    镇财政所:负责与相关部门共同争取国家及自治区补助资金,统筹、审核和分配有关补助资金,设立专户专账管理,并对补助资金的安排和使用情况进行监督检查。

    民政、卫计局、残联等部门协助住房城乡建设部门共同做好农村危房改造项目的实施和管理工作。民政部门负责核定农村危房改造工程项目中农村分散供养特困人员、低保户的身份;卫生计生部门做好农村计划生育家庭和诚信计生家庭困难户的核查统计工作;残联部门做好农村残疾人困难家庭的核查统计工作。

    扶贫办:负责做好建档立卡贫困户的核查统计工作,并与相关部门共同争取国家对口危房改造补助资金投入农村危房改造项目,对贫困村及贫困发生率在25%以上的非贫困村中20户以上未通路的自然屯通屯道路建设给予扶持,并按扶贫资金、项目管理规定进行资金安排和项目管理,配合做好农村危房改造项目实施工作。

        2.各村(街道)危改人员职责。负责结合本村实际制定年度农村危房改造工作实施方案,具体组织实施本辖区范围内的农村危房改造项目。做好农村危房改造农户的思想动员、组织实施、项目推进、协助镇危改办做竣工验收、工作协调等工作,协助开展农村建筑工匠、村庄规划协管员培训,以及相关配合工作。

    在项目实施过程中,要努力构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、驻村第一书记(工作人员)、帮扶联系抓落实、广大群众共同参与”的农村危房改造工作机制,形成“一把手”亲自抓,层层抓落实的工作格局,加快项目推进。

    (二)整合资源,形成合力。本着“渠道不改、投向不变、统筹安排、各负其责”的原则,整合发展改革、财政、民宗、民政、国土资源、扶贫(农办)、广播电视、残联、电力等部门资源,形成资金集中投入的合力。各有关部门按照本实施方案确定的分工安排开展援建帮建工作。同时,按照国家“两不愁、三保障”要求和自治区有关政策要求,整合资金支持农村危房改造和易地扶贫搬迁,特别是建档立卡贫困户危房改造。

    (三)强化服务,确保进度。要加强包括农民工匠在内的技术培训,整体提技术人员的管理水平和农民工匠的建设技术水平;要成立技术指导组,走村入户对危房改造进行指导服务,及时解决危房改造过程中遇到的问题,确保工程质量安全;要制定分月的倒排工期计划,并将每一户任务落实到具体责任人,按月开展项目建设及质量工程进度检查,狠抓工作落实,保障农村危房改造工作有序推进。

    (四)加强监督,安全高效。要充分利用新闻媒体,大力宣传农村危房改造政策、做法和经验,以及违反廉政纪律的索贿、受贿的典型案例,强化舆论监督。同时,审计、财政、民政、扶贫、住房城乡建设等相关部门要切实加强资金使用过程的监管,严肃财经纪律,确保财政补助资金使用安全、高效。