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  • 关于印发《八江镇全面推

    三江侗族自治县

    八江镇人民政府文件

     

     

      八政发〔2017〕52号

     

    关于印发《八江镇全面推行河长制工作方案》的

     

     

    各村民委、镇直各单位:

    经镇党委、镇人民政府同意,现将《八江镇全面推行河长制工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

     

     

     

    八江镇人民政府

    20171110

     

     

    八江镇人民政府办公室           2017年11月10日印发

     

    八江镇全面推行河长制工作方案

     

       为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔201642号)、《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于全面推行河长制的实施意见〉和〈全面推行河长制工作方案〉的通知》(厅发〔201727号)、《柳州市委办公室、柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市全面推行河长制工作方案〉的通知》(柳办〔201732号)和《三江县全面推行河长制工作方案》(三办201763精神,落实绿色发展理念,推进生态文明建设,解决复杂水问题,维护江河湖库健康生命,完善水治理体系、保障水安全,结合我镇实际,特制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,认真贯彻落实自治区第十一次党代会和市第十二次党代会精神,围绕实现“率先建成”和“打造龙头”双目标,在全镇江河湖库全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的江河湖库管理保护机制,加强水资源保护和水污染防治,改善水环境和修复水生态,为维护江河湖库健康生命、实现江河湖库功能永续利用提供制度保障。

    (二)工作原则。

    ———坚持生态优先、绿色发展。把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念贯穿到江河湖库管理保护与开发利用全过程,强化规划约束,促进江河湖库休养生息、维护水生态功能。

    ———坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,实行分级负责、属地管理、联防联控,明确各级河长职责,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的系统性网格化工作格局。

    ———坚持问题导向、因地制宜。立足不同区域、不同江河湖库实际,兼顾流域统筹、区域协作、系统治理,实行一江一策、一河一策、一湖一策、一库一策,解决好江河湖库管理保护的突出问题。

    ———坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,建立健全江河湖库管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护江河湖库的良好氛围。

    二、总体工作目标

    (一)到11月,出台乡镇工作方案。

    (二)到20186月,全镇江河湖库全面建立河长制,形成覆盖镇、村河长体系,出台相关配套制度及考核办法。完善相关工作机制,做好总结验收准备工作。

    (三)到2020年,水资源得到有效保护,水域岸线合理利用,水环境质量总体保持优良,水域面积总体保持稳定,城镇建成区黑臭水体基本消除,水生态持续向好,逐步实现“水清、岸绿、河畅、景美”的江河湖库管理保护目标。

    三、组织体系

    (一)河长体系。全面构建行政区域与流域相结合的镇、村河长组织体系,形成系统性网格化的江河湖库管理保护工作格局。

    镇分别设立总河长、河长。乡镇行政区域总河长由同级党委和政府主要领导担任。八江河主要河流设立镇级河长,由镇领导担任;14条分支江河流经各村的相应河段,分别设立相应的村河长,由村委主任担任,或由镇根据实际设定,可由村党支部书记、村长或其他村干部担任。村屯根据实际需要设立河道专管员、巡查员、保洁员、监督员等。

    (二)工作机制。实行以河长负责制为核心的各项责任制,形成由河长负责组织领导、河长会议会商决策、部门分工负责、河长制办公室督导考核的闭环管理机制。分级建立河长会议制度,各级河长会议由本级总河长、河长、相关负责同志、成员单位负责同志出席。

    八江镇河长会议成员单位由各村民委、镇直各单位等单位组成。如因工作需要,可相应调整成员单位。各单位明确1名干部为联络员。

    镇领导担任河长的跨镇区的江河湖库,建立河长联席会议工作机制。河长联席会议召集人原则上由最长河段的村级河长担任。(三)工作机构。八江镇成立河长制办公室,设在镇政府,为常设机构,办公室主任由镇人民政府分管领导兼任,镇水利站和镇城建环保旅游站主要负责人兼任副主任,设常务副主任1名,需抽调专职工作人员若干名,办公室日常工作由镇党委、政府主要领导任组长,落实领导小组办公室工作人员,负责全面推行河长制的组织实施。

    (四)工作职责。

    1.河长工作职责。

    1)总河长对本行政区域江河湖库管理保护负总责。负责组织领导本行政区域江河湖库管理保护工作,承担总督导、总调度、总协调职责;负责指导、督导同级河长、下级总河长和组织协调同级有关责任部门履行职责,协调解决江河湖库管理保护工作中的重大问题。

    2)镇河长是所负责江河湖库管理保护的直接责任人。负责组织做好本行政区域内江河湖库管理保护工作,开展宣传教育,发动做好水域岸线保洁等工作,督导村河长履行职责,对突发水污染问题和检查发现的重大问题及时报告同级总河长和上一级河长。

    3)村河长协助镇党委和政府以及有关部门做好江河湖库管理保护工作。负责组织引导村民制定和遵守村规民约、参与江河湖库管理保护,做好本区域江河湖库保洁、管护、巡查等工作,发现违法活动等问题及时报告上一级河长。

    2.河长会议职责。协调解决江河湖库管理保护、全面推行河长制工作中的重点难点问题、重大事项。研究制定河长制相关制度和办法。组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接与实施。协调解决部门之间、地区之间有关江河湖库管理保护的重大争议。组织开展综合考核工作。

    3.河长制办公室工作职责。河长制办公室承担河长制组织实施具体工作。负责向同级总河长、河长提出江河湖库管理保护工作意见建议;贯彻落实总河长、河长确定的事项和河长会议作出的工作部署,督促成员单位和有关部门履行职责;做好组织协调、工作调度、监督考核和信息报送等工作。督导下级河长制办公室工作。

    四、主要任务及分工

    (一)落实最严格水资源管理制度。

    1.严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,严格考核评估和监督。

    2.实行水资源消耗总量和强度双控行动,严格执行重大规划和建设项目水资源论证、环评审批制度,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。

    3.大力推进节水型社会建设,落实建设项目节约用水“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产)制度,推行合同节水管理模式,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,全面提高用水效率,坚决遏制用水浪费。

    4.严格水功能区管理监督,根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量,切实加强入江河湖库排污口监管,加强规模以上排污口监测,落实污染物达标排放要求,严格贯彻执行主要污染物排放总量控制制度,持续深入推进主要污染物减排,确保江河湖库功能持续发挥、资源永续利用。

    (二)加强江河湖库水域岸线管理保护。

    1.严格水域岸线等水生态空间管控,依法依规划定江河湖库管理范围、水利工程管理范围和保护范围,明确管理职责。(镇人民政府、各村村委)

    2.严格江河湖库管理范围内建设项目许可,禁止建设不符合江河湖库水域岸线管理和防洪安全管理要求的项目,实行水域岸线分区管理和用途管制,强化岸线保护和节约集约利用,科学划分水域岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。

    3.严格涉江河湖库活动的监督管理,严禁侵占河道、围垦湖库、非法采砂,清理整治岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题,确保江河湖库水域岸线得到有效保护和科学利用。

    (三)全面加强水污染综合防治。

    1.按照《柳州市水污染防治行动计划工作方案》《柳州市水污染防治目标责任书》确定的水污染防治目标和任务,持续深入开展水污染综合防治。加强源头控制,实行水陆统筹、联防联控,深入排查入江河湖库污染源,统筹治理工矿企业污染。

    2.推进绿色低碳循环发展,淘汰落后产能,促进产业转型升级。严控污染物排放浓度与总量,建立突发事故应急预案。

    3.加快城乡生活污染防治,提高城乡污水、生活垃圾收集处理率。

    4.科学划定畜禽养殖和水产养殖禁养区、限养区,重点防治畜禽养殖污染、水产养殖污染,大力发展生态养殖。

    5.调整种植业结构与布局,大力发展生态农业,科学合理使用化肥农药,控制农业面源污染。

    6.优化排污口布局,实施入江河湖库排污口专项整治。完善入江河湖库排污管控机制和考核体系,实施水量水质达标过境管理制度,加强对江河湖库跨界断面、主要交汇处等重点水域的水量水质监测。

    (四)加大水环境保护和治理力度。

    1.强化水环境质量目标管理,加强监测和考核,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。推行水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。

    2.依法依规划定饮用水水源保护区,落实保护措施,强化监督管理。依法依规清理饮用水水源保护区违法建筑和排污口,切实保障饮用水水源地安全。

    3.加快本区域水环境综合整治,综合考虑水生态、水景观、水安全、水文化等各种功能,打造整洁优美的宜居环境。

    4.持续深入开展“美丽柳州”乡村建设重大活动,综合整治农村水环境。依法大力打击填河、占河等违法行为,禁止建筑垃圾、弃土弃渣填占江河湖库。

    5.建立江河湖库保洁长效机制,落实江河湖库保洁责任主体和职责。积极发动社会各界力量参与江河湖库保洁管护工作

    (五)加大水生态保护与修复力度。

    1.加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区、湿地保护力度,禁止在地表水饮用水水源一级、二级保护区内和农村饮用水水源保护范围新种植轮伐期不足十年的用材林,禁止采用全垦整地、炼山等掠夺式经营方式。

    2.加强水土流失预防监督和综合治理,加快推进石漠化片区综合治理。

    3.稳步实施退田还湿、退渔还库,恢复江河湖库水系自然连通,加强水生生物资源养护和增殖放流,提高水生生物多样性。

    4.实施山水林田湖系统治理,大力实施江河湖库水系连通工程。开展江河湖库健康评估,积极推进建立生态保护补偿机制。

    (六)加大执法监管力度。

    1.建立健全部门联合执法机制,提升执法效力。完善行政执法与刑事司法衔接机制,加大对各类违法活动的打击力度。

    2.建立高效的水环境监管体系和执法网络,实施网格化、精细化、全方位的江河湖库巡查和违法行为报告制度,及时掌握江河湖库岸线动态变化和开发利用情况。

    3.加强执法能力建设,落实江河湖库管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。加强跨区域跨部门信息沟通,建立上下游、左右岸联合交叉执法和突发性水污染事故的综合调度机制。

    4.严厉打击涉江河湖库违法犯罪行为。加强社会监督、群众监督工作,有效扩大监督覆盖面,严厉打击江河湖库非法采砂、非法采矿、非法占用水域和岸线资源行为以及非法取水、排污、养殖、捕捞、围垦、设障等活动。

    五、实施步骤与时间安排

    围绕全面推行河长制主要目标任务,分阶段分步骤明确主要工作和时间节点,统筹协调推进各项工作。

    (一)动员部署阶段(20171月至10月)。召开动员大会,对全面推行河长制进行部署;组织人员参加业务培训,开展全镇江河湖库名录调查,配合水利厅、柳州市水利局编制分级分段的江河湖库名录和分布示意图;筹建镇河长制办公室。

    (二)全面推进阶段(201710月至20183月)。建立八江镇河长会议制度、信息共享制度、工作督查制度、验收制度、激励机制及考核办法;镇编制全面推行河长制工作方案和相关配套制度,按照一江一策、一河一策、一湖一策、一库一策要求全面推进河长制各项工作。

    (三)检查落实阶段(20183月至6月)采取自查、全面检查、重点抽查的方式,对镇推行河长制工作进行全面对照检查,督促整改落实措施,总结经验做法,完善相关工作机制,做好总结验收准备工作。

    (四)验收总结阶段(20186月至12月)。按分级负责原则组织验收,接受自治区、柳州市对我镇全面推行河长制进行验收考评;组织对镇全面推行河长制进行验收考评。

    六、保障措施

    (一)加强组织领导。各村要把全面推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措和有力抓手,列入重要议事日程,切实加强组织领导,狠抓责任落实,扎实推进各项工作,尽快制定出台全面推行河长制工作方案。并报上级河长制办公室。

    (二)落实工作责任。各村要落实全面推行河长制主体责任,组织协调和督促指导各有关部门严格按照各自职责分工,加强沟通协调,密切协作配合,形成工作合力,确保如期完成河长制各项目标任务。

    (三)建立长效机制。建立稳定持续的资金投入机制,拓宽包括中央资金、地方财政、生态补偿资金、社会民间投资等多元化资金筹措渠道。强化部门协调联动,整合水利、城建环保、国土资源、农业等各部门资源,强化部门联合执法,加大对涉水违法行为打击力度。建立健全公众参与机制,充分调动社会各界力量参与江河湖库管理保护,引导群众自治自管,建立和完善村规民约。聘请社会监督员、第三方机构对江河湖库管理保护效果进行监督和评价。

    (四)强化考核问责。建立健全河长制考核问责机制。制定考核办法,加强跟踪督察和检查考核,重点对最严格水资源管理、水域岸线管理保护、水污染综合防治、水环境保护治理、水生态保护修复、执法监管等进行考核。将全面推行河长制纳入各行政绩。强化责任追究,对重视不够、措施不力、进展缓慢的责任单位和责任人进行约谈,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

    (五)加强总结推广。各村、各部门、各单位要结合实际大胆探索创新,积极开展河长制工作跟踪调研,不断提炼和推广好做法、好经验,逐步完善河长制的体制机制。建立河长制信息共享平台,组织开展多形式多层次的管理培训和经验交流,促进各村、各单位相互学习借鉴,共同提升江河湖库管理保护水平。

    (六)强化宣传引导。各村各部门、各单位要做好全面推行河长制工作的宣传教育和舆论引导。根据工作节点要求,精心策划组织,充分利用各种媒体和传播手段,加强政策解读,广泛宣传引导,不断增强公众对江河湖库保护的责任意识和参与意识。

     

    附件:八江镇河长制领导小组及成员名单

     

     

     

     

     

     

     

    八江镇河长制领导小组及成员名单

     

    总河长:韦利华   镇党委书记

    河长:贾建成   镇长

        组长:石广民   副镇长

    副组长:陆旭辉   副镇长

    成员:杨敏     党政办公室秘书    

           吴东菊     水利站工作人员

           徐婷婷     城建环保旅游站工作人员

           闻顺淑     国土所工作人员

           吴柳军     八江村主任

    杨海革    三团村主任

    吴成香    八斗村主任

    杨明时    高迈村主任

    杨宝迪    平善村主任

    吴恩福    马胖村主任

    孙献忠    归令村主任

    吴正华    汾水村主任

    胡昌宝    归内村主任

    莫雄高    塘水村主任

    杨保礼    福田村主任

    闻礼庭    岩脚村主任

    黄燕国    布央村主任

    彭永昌    布代村主任